Решение № 12-10/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-10/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кошки

Самарской области 30 июля 2020 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора муниципального района Кошкинский по использованию и охране земель ФИО3 Кошкинского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Главного государственного инспектора муниципального района Кошкинский по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, нарушении требований статьи 25 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Главного государственного инспектора муниципального района Кошкинский по использованию и охране земель ФИО3 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указывает, что с указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным, поскольку в постановлении не указан кадастровый номер. Если земельный участок не сформирован с установлением границ и не поставлен на кадастровый учет, значит он не обладает всеми характеристиками индивидуализированной вещи и не может быть предметом гражданско-правовых отношений.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал жалобу аналогичными доводами.

Главный государственный инспектор муниципального района Кошкинский по использованию и охране земель ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав заявителя, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пунктов 3-5 статьи 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании распоряжения Комитета управления муниципальным имуществом администрации муниципального района <адрес> о проведении внеплановой проверки инспектором муниципального земельного контроля ФИО4 проводилась проверка соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства по адресу: <адрес>

При проведении проверки установлено, что земельный участок государственная собственность на который не разграничена, находящийся в муниципальной собственности, площадью 24 кв.м. использовался ФИО1 без правоустанавливающих документов, тем самым в действиях ФИО5 обнаружено нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка на площади 24 кв.м. кв.м. Данный земельный участок используется без документов, что нарушает положение ст.25 Земельного кодекса РФ.

Материал был направлен Главному государственному инспектору муниципального района Кошкинский по использованию и охране земель ФИО3 для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения Главным государственном инспектором муниципального района Кошкинский по использованию и охране земель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

В тот же день, 15.06.2020г. Главным государственном инспектором муниципального района Кошкинский по использованию и охране земель ФИО3 в присутствии ФИО1 было вынесено постановление №.. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 24 кв.м., нарушении требований статьи 25 Земельного кодекса РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются: распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 при использовании земельного участка по адресу: <адрес>; актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и иных материалах дела отражены.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю, либо без разрешения собственника земельного участка.

Документы, дающие право на использование спорной части земельного участка не оформлены, ФИО5, являясь субъектом данного правонарушения, какие-либо меры для надлежащего оформления правоустанавливающих документов на использование земельного участка площадью большей, чем предусмотрено правоустанавливающими документами, не предпринимала.

Доводы ФИО1 о том, что используемый им земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, поэтому не может быть предметом гражданско – правовых отношений, суд считает необоснованными, т.к. ФИО1 земельный участок использовался самовольно без соответствующих документов, а согласно ст. 3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается. Наказание ФИО1 назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.1 КоАП РФ

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного инспектора муниципального района Кошкинский по использованию и охране земель ФИО3 Кошкинского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение является подлинником и отпечатано судьей в совещательной комнате.

Председательствующий ФИО6