Решение № 2А-3943/2023 2А-3943/2023~М-2995/2023 М-2995/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-3943/2023

УИД 63RS0031-01-2023-003699-58

номер производства 2а-3943/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 06 июля 2023 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Анашкиной Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3943/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции ФНС № 23 по Самарской области о признании незаконным бездействия налогового органа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) Межрайонной инспекции ФНС № 23 по Самарской области об отказе в списании с налогового счета административного истца суммы недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, начиная с 01.01.2017, за 2017 год, в размере 23400 руб., пени, начисленных на указанную сумму недоимки, в размере 8117,06 руб.; суммы недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, начиная с 01.01.2017, за 2017 год, в размере 4590 руб., пени, начисленных на указанную сумму недоимки, в размере 1592,22 руб., а всего суммы в размере 37699,29 руб., поскольку указанная недоимка решением Центрального районного суда г. Тольятти от 20.12.2022, вступившим в законную силу 31.01.2023, признана невозможной к взысканию в связи с истечением срока ее взыскания, с возложением обязанности на налоговый орган списать с налогового счета административного истца указанную сумму.

В обоснование заявленных требований указано, что решение Центрального районного суда г. Тольятти от 20.12.2022 было направлено в налоговый орган для исполнения, письмом от 31.03.2023, административному истцу было сообщено, что о принятом решении о списании задолженности на основании решения суда будет сообщено дополнительно, однако вместо этого, налоговый орган обратился в суд с административным иском о взыскании с истца указанной недоимки, иск принят судом. До настоящего времени решение суда о списании недоимки административным ответчиком не исполнено.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - Межрайонная ИФНС России № 23 по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представитель ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что с 01.01.2023, в связи с вступлением в силу ФЗ от 14.07.2022 № 263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации», разработан механизм совершенствования налогового администрирования и упрощения порядка уплаты налогов и иных обязательных платежей и вводится Единый налоговый счет (ЕНС), который представляет собой единую систему расчетов налогоплательщика с бюджетом. В соответствии с письмом ФНС России от 26.12.2022 списание задолженности по положениям ст. 59 НК РФ приостановлено до момента завершения мероприятий по конвертации и формированию сальдо ЕНС. По состоянию на 05.07.2023 механизм списания в блоке ЕНС отсутствует.

Заинтересованные лица: Межрайонная ИФНС России № 15 по Самарской области, Межрайонная ИФНС России № 20 по Самарской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Тольятти от 20 декабря 2022 удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 23 по Самарской области, признана невозможной к взысканию налоговым органом с ФИО1 сумма недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, начиная с 01.01.2017 г. за 2017 г., в размере 23 400 рублей, пени начисленные на указанную сумму недоимки, в размере 8 117,06 рублей, сумма недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, начиная с 01.01.2017 г. за 2017 г., в размере 4 590 рублей, пени начисленные на указанную сумму недоимки в размере 1 592,22 рублей, а всего сумма в размере 37 699,29 рублей.

Решение суда в апелляционном порядке сторонами обжаловано не было и вступило в законную силу 31 января 2023.

По смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях: принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Как указано в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», по смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части такого судебного акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 года N 1150-О.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2017 года №18-КГ17-179, налогоплательщик вправе реализовать предоставленное ему Налоговым кодексом Российской Федерации право на признание сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной, путем обращения с соответствующим административным исковым заявлением в суд.

Таким образом, соответствующие записи о задолженности исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления такого судебного акта в законную силу.

Между тем, как указывает административным истец и фактически не оспаривает административный ответчик, решение суда от 20.12.2022 до настоящего времени не исполнено, списание денежных средств, указанных в данном решении, с лицевого счета налогоплательщика ФИО1 не произведено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями нормативным правовым актам – на указанные органы, организации и должностные лица, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд приходит к выводу, что со стороны должностных лиц Межрайонной инспекции ФНС России № 23 по Самарской области имеет место бездействие в списании с налогового счета административного истца ФИО1 суммы недоимки, признанной решением суда от 20.12.2022 невозможной к взысканию налоговым органом, нарушающее права и законные интересы административного истца, что является основанием для удовлетворения административного искового заявления в указанной части.

Вместе с тем, требования об обязании налогового органа произвести списание с налогового счета административного истца ФИО1 суммы недоимки, признанной решением суда от 20.12.2022 невозможной к взысканию налоговым органом, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Самарской области в списании с налогового счета ФИО1, ИНН №, зарегистрированного по адресу: г. Тольятти, <адрес>, суммы недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, начиная с 01.01.2017 г. за 2017 г., в размере 23 400 рублей, пеней начисленных на указанную сумму недоимки, в размере 8 117,06 рублей, суммы недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, начиная с 01.01.2017 г. за 2017 г., в размере 4 590 рублей, пеней начисленных на указанную сумму недоимки в размере 1 592,22 рублей, а всего суммы в размере 37 699,29 рублей, признанной решением Центрального районного суда г. Тольятти от 20.12.2022 невозможной к взысканию налоговым органом с ФИО1

В остальной части административное исковое заявление, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд гор. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.07.2023

Председательствующий Ю.С. Ахтемирова