Постановление № 5-333/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-333/2020

№ 5-333/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Тамбов 23 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя Волохиной Екатерины Александровны, ***: ***, дата государственной регистрации, ***, зарегистрированной по адресу: *** Б, ***,

У С Т А Н О В И Л:

30.06.2020 в отношении ИП Волохиной Е.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому 07.05.2020 в 15 час. 50 мин. установлено, что в торговом центре «Авангард», расположенном по адресу: ***, в магазине «Порядок» ИП Волохиной Е.А. в нарушение пункта 19.4 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 № 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области" осуществлялась реализация товаров для организации отдыха на природе и устройства пикников, а именно: мангалов, шампуров, угля для розжига, щепы для розжига, решеток для барбекю, жидкости для розжига.

Волохина Е.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник Волохиной Е.А. по доверенности ФИО1 в судебном заседании с вменяемым правонарушением не согласился по изложенным в письменных возражениях основаниям. Считал, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, в частности пропущен срок административного расследования. В протоколе не указано место, время и событие правонарушения. В нем отражено, что 07.05.2020 проводился осмотр торгового центра «Авангард», но не указано, что была реализация товара, ограниченного в продаже. Наличие товаров на стеллажах не свидетельствует об их реализации. При попытке граждан купить товар, на кассе им разъяснялось, что реализация товаров запрещена.

В материалах дела отсутствует информация на основании каких законных мероприятий были получены доказательства, в том числе товарный чек. Контрольная закупка в порядке ст. 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не проводилась, соответствующий акт в материалах дела отсутствует. Мониторинг цен, на которые ссылается административный орган, фактически является плановой проверкой, оснований для которой не было. При таких обстоятельствах в силу ст. 26.2 КоАП РФ полученные при такой проверки доказательства не могут быть признанными допустимыми.

Кроме того, согласно письма Тамбовского УФАС России от 14.05.2020 постановление администрации Тамбовской области от 27.04.2020 «О внесении изменений в постановление администрации области от 26.03.2020 № 233 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области", которым была приостановлена с 27.04.2020 по 11.05.2020 продажа товаров для организации отдыха на природе и устройства для пикников, нарушает антимонопольное законодательство, необоснованно препятствуя осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке розничной торговли.

Не может служить поводом для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении служебная записка ведущего инженера отдела торговли и общественного питания Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области, поскольку данное должностное лицо не наделено полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении, как того требует пп. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Полагал также, что в случае признании вины Волохиной Е.А. необходимо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливает Правительство Российской Федерации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N417 (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Тамбовской области приняты постановления администрации области от 17.03.2020 N193 "О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 26.03.2020 № 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области".

Пунктом 19.4 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 № 233 с 27.04.2020 по 11.05.2020 приостановлена продажа (реализация) товаров для организации отдыха на природе и устройства пикников, указанных в приложении N4, а именно: мангалов, мангалов-барбекю, шампуров, угля для розжига, дров (для использования в мангалах и барбекю), жидкости для розжига, опахало для розжига огня, щепы для копчения, решёток для барбекю.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N1(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020г.) граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что 07.05.2020 в 15 час. 50 мин. в торговом центре «Авангард», расположенном по адресу: ***, в магазине «Порядок» ИП Волохиной Е.А., в нарушение пункта 19.4 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 № 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области" осуществлялась реализация товаров для организации отдыха на природе и устройства пикников, а именно: мангалов, шампуров, угля для розжига, щепы для розжига, решеток для барбекю, жидкости для розжига.

Таким образом, указанные действия индивидуального предпринимателя Волохиной Е.А. образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Волохиной Е.А. подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра помещения; фотоматериалами и иными материалами дела.

С учетом установленных обстоятельств по делу, применяя положения статьи 26.2 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Волохиной Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы защитника об обратном не опровергают указанных выводов.

Проверка и составление протокола должностным лицом, имеющим на то полномочия в силу постановления главы администрации Тамбовской области от 03.04.2020 № 82, осуществлено в порядке ст. 28.1 КоАП РФ в связи с поступившей информацией, указывающей на наличие события административного правонарушения.

Вопреки доводов защитника протокол содержит все необходимые по ст. 28.2 КоАП РФ сведения: дата - 07.05.2020, время - 15 час. 50 мин., место - торговый центр «Авангард», расположенный по адресу: ***, в магазине «Порядок», событие - реализация товаров для организации отдыха на природе и устройства пикников. Факт реализации подтвержден протоколом осмотра помещения, фотоматериалами к нему, из которых отчетливо следует, что к реализации в магазине представлен товар, ограниченный в продаже. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не нахожу.

При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

индивидуального предпринимателя Волохину Екатерину Александровну, ***: ***, дата государственной регистрации, ***, зарегистрированную по адресу: *** Б, ***, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (<...>) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Воронцова