Решение № 2-1071/2020 2-1071/2020~М-914/2020 М-914/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-1071/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Доронина С.В.,

при секретаре Федоровой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска» о понуждении ответчика выплатить пособие по безработице, о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, определяя себя как человека и гражданина СССР по рождению и носителя паспорта гражданина РФ, обратился в суд с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска» (далее КГКУ ЦЗН) с требованием обязать ответчика выплатить ему пособие по безработице за 12 месяцев в размере 120000 руб. и возмещении морального вреда в размере 10000 руб.

Свои требования истец мотивирует тем, что в середине мая 2018 г. обратился к ответчику для регистрации в качестве безработного. В свою очередь, ответчик в течение 3-х месяцев безработным его не признал, тем самым отказывая в выплате пособия по безработице. На основании Закона о защите прав потребителей просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., по причине некачественного оказания услуги по поиску работы.

В последствии ФИО1 уточнил исковые требования и просил признать его в качестве безработного за период с 30.05.2018 г. по 30.04.2019 г. и обязать ответчика выплатить пособие по безработице за указанный период.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, уточнив расчеты на день рассмотрения дела в суде.

Представитель ответчика директор КГКУ ЦЗН ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что истцом при постановке на учет 30.05.2018 г. не были представлены документы, перечень которых определен законодательством, что препятствовало признанию его безработным. 11.09.2018 г. ФИО1 был снят с регистрационного учета на основании п.п. «б» п. 14 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891, в связи с длительной неявкой в государственное учреждение службы занятости населения. Также пояснил, что истец действия ответчика ранее не обжаловал, тем самым пропустил сроки на обращение в суд.

Выслушав объяснение сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Закона N 1032-1).

Согласно ст. 11 Закона N 1032-1, граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 15 Закона N 1032-1, государственная служба занятости населения включает, в том числе, государственные учреждения службы занятости населения. Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

1) оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

1.1) информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

2) разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;...

Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ" от 19.04.1991 года N 1032-1 решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы) в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, представляющие собой совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости (ч. 1 ст. 15.1 Закона N 1032-1).

В соответствии со статьей 15.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 ноября 2012 г. N 524н утвержден Федеральный государственный стандарт (далее - Стандарт) государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, который направлен на обеспечение единства, полноты, качества предоставления и равной доступности государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников и устанавливает требования, обязательные при осуществлении государственными учреждениями службы занятости населения содействия гражданам в поиске подходящей работы и подборе работодателям необходимых работников.

В соответствии с п. 4 указанного выше стандарта, государственная услуга предоставляется государственными учреждениями службы занятости населения гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является обращение заявителя - гражданина с заявлением о предоставлении государственной услуги, содержащим: фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес места жительства (пребывания), данные паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, лица без гражданства (серия, номер, когда и кем выдан), номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) (п. 5 Стандарта).

Указанное Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" регулируют порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы.

При постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить в том числе следующие документы: а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты; б) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке; д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет. Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под роспись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в государственном учреждении службы занятости населения.

Трудоспособным гражданам, за исключением граждан, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, не имеющим работы и заработка, ищущим работу и готовым приступить к ней, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации (п. 4 - 7 Постановления Правительства РФ N 891).

Ведение регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы (п. 13 Постановления Правительства РФ N 891).

Как следует из приведенных правовых норм, суд не является органом службы занятости, он не вправе решать вопрос о признании гражданина безработным и назначении пособия по безработице, подменяя собой уполномоченные на это органы, решения которых могут быть в последующем оспорены в суде.

Как установлено судом, 30.05.2018 г. истец обратился в КГКУ ЦЗН с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. В этот же день ФИО1 зарегистрирован в качестве гражданина в целях поиска подходящей работы (карточка персонального учета № 1500013/1860 от 30.05.2018 г.), о чем он был уведомлен под роспись. Согласно листу посещений для подбора подходящей работы, ФИО1 посещал КГКУ ЦЗН до 24.08.2018 г., пребывая в статусе гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги подбора подходящей работы. Какого-либо решения о признании его безработным либо об отказе в таком признании ответчик не выносил.

Как пояснил представитель Ответчика ФИО2 в судебном заседании, 11.09.2018 г. ФИО1 был снят с регистрационного учета на основании п.п. «б» п. 14 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891, в связи с длительной неявкой в государственное учреждение службы занятости населения.

Данное обстоятельства также подтвердил истец, пояснив, что считал бессмысленным посещения ГККУ ЦЗН, т.к. пособие ему никто не выплачивал и безработным не признавал длительное время. С действиями ответчика не согласен, считает, что длительное непризнание его безработным является незаконным. С иском о признании незаконным бездействия КГКУ ЦЗН в период с 30.05.2018 г. по 11.09.2018 г. в суд не обращался.

Суд установил, что истец (с учетом уточнения исковых требований), заявляя материальное требование о взыскании с ответчика не назначенного и невыплаченного пособия по безработице, а также нематериального требования о признании его безработным, фактически в суде поддерживает требование и о признании бездействия КГКУ ЦЗН в признании его безработным незаконным.

Таким образом, истцом заявлены требования, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, и разделение требований невозможно, в связи с чем на основании ст. 33.1 ГПК РФ дело рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

В свою очередь, в части требования о признании бездействия КГКУ ЦЗН незаконным суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положения ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагают бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий должностных лиц на лицо, которое приняло оспариваемое решение или совершило оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В адрес суда исковое заявление поступило 17.08.2020 г., истец в части требования о признании его безработным уточнил свои требования 12.10.2020 г., следовательно, сроки обращения в суд об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, истцом нарушены.

Пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска только при условии установления его нарушения без уважительной причины, а также невозможность его восстановления в силу прямого указания в законе (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Доводы ФИО1 о том, что он не обладает юридическими знаниями и о нарушении своего права узнал из СМИ, суд находит не убедительными, поскольку целью обращения ФИО1 к ответчику являлось именно признание его безработным и получение соответствующего пособия, данную услугу он не получил вплоть до 11.09.2018 г., когда был снят с учета, тем самым уже с 11.09.2018 г. знал о нарушенном праве. Неграмотность истца, на которой он настаивает, в течение почти 2-х лет после нарушения права и сроком на его защиту в течение 3-х месяцев, суд уважительной не признает, в т.ч. и с учетом того обстоятельства, что ФИО1 с 2017 г. регулярно (неоднократно в течение года) по настоящее время обращается с исками к различным организациям.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 при обращении с иском в суд пропущен срок исковой давности, уважительные причины для восстановления указанного срока отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 98, 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска» о понуждении ответчика выплатить пособие по безработице, о взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья С.В. Доронин

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2020 года.