Решение № 2К-214/2025 2К-214/2025~МК-142/2025 МК-142/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2К-214/2025

Гражданское дело №2К-214/2025

УИД 63RS0017-02-2025-000235-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года с.Пестравка

Красноармейский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Бачеровой Т.В.,

при секретаре Костенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2К-214/2025 по иску Самарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области, третьим лицам Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора, Министерству природных ресурсов и экологии Самарской облатси об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области, третьим лицам Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора, Министерству природных ресурсов и экологии Самарской облатси об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указав, что в ходе анализа исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области, выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнических сооружений. В собственности администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский находятся следующие ГТС: ГТС <адрес>, ГТС <адрес>. Однако администрацией сельского поселения, в нарушение требований законодательства, эксплуатация ГТС осуществляется в отсутствие декларации безопасности ГТС. В адрес главы администрации сельского посления Майское муниципального района Пестравский Самарской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени ответчиком выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, не устранены. В результате неисполнения административным ответчиком вышеуказанных требований, нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Просит суд, с учетом уточнения, обязать администрацию сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения <адрес>, расположенного по <адрес>), с кадастровым номером №.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФИО1

В судебном заседании представитель Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 уменьшенные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области ФИО3 уменьшенные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора в судебное заседание не явился, согласно представленному в суд заявлению, удовлетворение требований прокурора оставляет на усмотрение суда, указав, что декларация безопасности для утверждения не предоставлялась.

Представитель третьего лица- министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Ответчик ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен наделажщим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, суд считает уменьшенные требования административного истца обоснвоанными и подлежащимми удволетворпению, по следующим основаниям.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При передаче права владения, пользования имуществом другим лицам, в том числе при передаче имущества в аренду, именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации ГТС регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов (абз.6 ст.3 Федерального закона №117-ФЗ).

В соответствии со ст.9 Федерального закона №117-ФЗ обеспечение требуемых прокурором мер безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений лежит на их собственниках и (или) эксплуатирующих организациях.

Согласно ст.8 Федерального закона №117-ФЗ требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, помимо прочих, являются осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещают в соответствии со статьями 16,17 и 18 данного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (статья 10).

В соответствии с пунктом 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1892 (далее - Положение о декларировании) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, в частности, перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

К декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения"; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно абз.7 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области находится гидротехническое сооружение (далее – ГТС) пруда <адрес>, расположенного по адресу<адрес>, кадастровый номер №.

Исходя из материалов дела, в ходе анализа Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области, выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнических сооружений - администрацией муниципального района Пестравский Самарской области в нарушение требований законодательства, эксплуатация ГТС <адрес> осуществляется в отсутствие декларации безопасности ГТС; преддекларационное обследование ГТС не проводилось. В адрес главы сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области внесено 19.02.2025 г. представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени ответчиком выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, не устранены.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с даты регистрации права муниципальной собственности (ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости) до обращения прокурора с настоящим иском (более года) собственником гидротехнического сооружения не обеспечено проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, то есть не осуществлены мероприятия в рамках обеспечения безопасности сооружений, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в связи с эксплуатацией таких сооружений на территории сельского поселения, в отсутствие соответствующих мероприятий.

Согласно Приказу Ростехнадзора от 21.02.2024 №62 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Однако, в нарушение ст.56 ГПК РФ, акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, суду не представлен.

В результате неисполнения администрацией селського поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области вышеуказанных обязанностей нарушаются права неопределённого круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьёй 42 Конституции Российской Федерации, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При этом, суд полагает необходимым отметить, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования, в том числе сельского поселения, самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, часть 1 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичное по своему содержанию положений содержится в статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При таких обстоятельствах, учитывая, что, в нарушение требований законодательства, администрацией сельского поселения Майское преддекларационное обследование находящегося в собственности гидротехнического сооружения не проведено, соответствующий акт обследования не составлен, тогда как в результате бездействия ответчика по непроведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, могут возникнуть чрезвычайные ситуации, которые поставят под угрозу жизнь и здоровье физических лиц, имущество физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.13, 67, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уменьшенные исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области, ИНН: №, ОГРН: №, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения <адрес>, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, то есть с 26.11.2025 года.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Бачерова Т.В.