Решение № 12-338/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-338/2020

УИД: 61RS0№-48

Дело №


РЕШЕНИЕ

«14» октября 2020 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев жалобу АО «ДОНЭНЕРГО» на постановление Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от <дата> года о признании АО «ДОНЭНЕРГО» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от <дата> N 273-ЗС "Об административных правонарушениях",

установил:

Постановлением Межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области № Р-01738-20 от <дата> АО «ДОНЭНЕРГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от <дата> N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель АО «ДОНЭНЕРГО» Мелконян г.М. обратился в Арбитражный суд Ростовской области с жалобой, в обоснование указав, что производство земляных работ по ремонту подземных инженерных коммуникаций необходимо было произвести сетевой организации оперативно, чтобы не допустить нарушение нормативно установленного допустимого числа часто отключения электроэнергии потребителям.

Также указал, что повреждение корневой системы произошло в результате аварийной ситуации, в связи с выходом из строя кабельной линии, поскольку для замены кабельной линии необходимо было убрать корень дерева, который находился на расстоянии 50 см. от кабельной линии.

Вместе с тем, определением Арбитражного суда Ростовской области от <дата> указанная жалоба была возвращена её заявителю по основаниям не подсудности.

Учитывая изложенные обстоятельства, АО «ДОНЭНЕРГО» в лице законного представителя ФИО1 просило суд восстановить срок обжалования постановления, а также признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушении № Р-01738-20 от <дата>.

В судебном заседании представитель АО «ДОНЭНЕРГО» - ФИО2, действующий по доверенности, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Административной инспекции Ростовской области Межрайонного отдела № 1 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также копии материалов дела об административном правонарушении в отношении АО «ДОНЭНЕРГО».

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест, в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении рассматривает судья районного суда, к полномочиям которого относится рассмотрение дела по жалобе на постановление мирового судьи, а ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенное по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ рассматривается судьей вышестоящего суда (верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда).

Установлено, что <дата> представитель АО «ДОНЭНЕРГО» получил нарочно постановление Межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области от <дата> № Р-01738-20.

<дата> АО «ДОНЭНЕРГО» направлена жалоба на указанное постановление в Арбитражный суд Ростовской области.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2020 жалоба АО «ДОНЭНЕРГО» на постановление Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от <дата> № Р-01738-20 возвращена в связи с неподведомственностью жалобы Арбитражному суду Ростовской области.

<дата> жалоба АО «ДОНЭНЕРГО» на постановление Межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области от <дата> № Р-01738-20 поступила в Новочеркасский городской суд Ростовской области.

В силу изложенного становится очевидным, что АО «ДОНЭНЕРГО» была предпринята попытка в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, реализовать свое конституционно право на защиту посредствам подачи жалобы в Арбитражный суд Ростовской области, соответственно срок обжалования указанного постановления пропущен АО «ДОНЭНЕРГО» по уважительным причинам.

Таким образом, принимая во внимание то, что пропуск срока обжалования АО «ДОНЭНЕРГО» Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от <дата> № Р-01738-20 произошел по уважительным причинам, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления срока подачи жалобы на указанное постановление и дальнейшего рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с ч.1 ст. 1.1 Кодекса РФ об АП законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области установлено, что в период с 11 час. 40 мн. До 11 час. 45 мин. <дата> по адресу: <адрес>, АО «ДОНЭНЕРГО» при производстве земляных работ по ремонту подземных инженерных коммуникаций, не осуществлен контроль и не организованы работы по сохранению зеленых насаждений. Кроме того, не уведомлено ДЖКХ г. Новочеркасска о месторасположении, начальных и конечных сроках строительных работ в зоне зелёных насаждений. Не организовано ограждение деревьев на территории строительства (в зоне производства работ) сплошными щитами высотой 2 м, установка настила радиусом 1,5 м для сохранения от повреждения корневой системы, также допущено рытье траншеи ближе 3 м от стволов деревьев, повреждение зеленых насаждений без получения соответствующего разрешения.

Выявленные правонарушения послужили основанием для составления <дата> главным специалистом Межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области протокола об административном правонарушении № Р-01738-20 по признакам наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от <дата> N 273-ЗС "Об административных правонарушениях". Протокол составлен в присутствии законного представителя привлекаемого лица по доверенности ФИО2

<дата> Межрайонный отдел № Административной инспекции Ростовской области в присутствии представителя АО «ДОНЭНЕРГО» по доверенности ФИО2 вынес постановление № Р-01738-20, которым АО «ДОНЭНЕРГО» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от <дата> N 273-ЗС "Об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от <дата> N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40000 до 100000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" (далее - Закон N 747-ЗС) в населенных пунктах запрещается: повреждение и уничтожение зеленых насаждений; хозяйственная и иная деятельность на территориях, занятых зелеными насаждениями, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим Областным законом.

Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 819, пунктом 2.22 которого предусмотрено, что при осуществлении работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом зданий, сооружений, линейных и других объектов, лица, производящие указанные работы, обязаны получить условия и требования по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ, определяемые органом местного самоуправления.

24.05.2013 Городской Думой г. Новочеркасска было принято решение N 378 "Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в городе Новочеркасске" (далее – Порядок)

В соответствии с ч. 1.5.1 п. 1.5 ст. 1 Порядка на территории муниципального образования "Город Новочеркасск", в том числе запрещается повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, Областным законом и настоящим Порядком.

Согласно пп. 2.21., 2.22, 2.24 ст. 2 Порядка при необходимости повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений в процессе эксплуатации существующих линейных объектов создается комиссия, в которую входят представители ДЖКХиБ и представители хозяйствующих субъектов, обеспечивающих эксплуатацию линейных объектов. Зеленые насаждения, произрастающие в охранных зонах линейных объектов и угрожающие безопасному, безаварийному функционированию указанных объектов, комиссией относятся к аварийно-опасным. Уничтожение зеленых насаждений хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию линейных объектов, без разрешения не допускается. Разрешение оформляется в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

При осуществлении работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом зданий, сооружений, линейных и других объектов, лица, производящие указанные работы, обязаны получить условия и требования по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ, определяемые ДЖКХиБ.

При производстве всех видов работ, связанных с воздействием на зеленые насаждения, лица и организации, производящие работы, обязаны обеспечить наличие на месте проведения работ разрешения или копии разрешения, заверенной хозяйствующим субъектом, получившим разрешение, предусмотренное настоящим Порядком, и обеспечить информирование населения о проведении работ путем установки информационных стендов в случае пересадки деревьев и (или) уничтожения жизнеспособных зеленых насаждений.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств получения соответствующего разрешения на повреждение зеленых насаждений, АО «ДОНЭНЕРГО» не предприняло установленные указанными Правилами меры по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ, не уведомило надлежащим образом ДЖКХиБ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что административным органом правильно определен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 4.4 Областного закона.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела суд не установил.

Судом не установлено нарушений прав и законных интересов АО «ДОНЭНЕРГО» при производстве по делу об административном правонарушении, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер назначенного штрафа является минимальным, предусмотренным санкцией части 1 статьи 4.4 Закона N 273-ЗС, а оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного АО «ДОНЭНЕРГО» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не установил.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об АП, суд

решил:

Восстановить срок пропущенный срок на подачу жалобы на постановление Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № Р-01738-20 от <дата> о привлечении юридического лица - АО «ДОНЭНЕРГО» к административной ответственности по ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от <дата> N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Постановление Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № Р-01738-20 от <дата> о привлечении юридического лица - АО «ДОНЭНЕРГО» к административной ответственности по ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от <дата> N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу АО «ДОНЭНЕРГО» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: С.А. Бердыш