Решение № 2А-511/2020 2А-511/2020~М-377/2020 М-377/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-511/2020

Дело № 2а – 511/202016 сентября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИменемРоссийскойФедерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой М.Ю.

при секретаре Жекетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании осуществлять организацию деятельности по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к административному ответчику администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации деятельности по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов, с нарушением действующего санитарного законодательства РФ; обязании осуществлять организацию деятельности по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов без нарушений требований действующего санитарного законодательства путем оборудования контейнерной площадки на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м от жилого дома по адресу: Ленинградская область Сланцевский муниципальный район Загривское сельское поселение <...>, в срок 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 18 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 26).

В исковом заявлении указано, что 16 июня 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО1 былпроизведен осмотр мест размещения контейнерных площадок для сбора мусора по адресу: д. Втроя 3агривского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области. В ходе осмотра было установлено, что на территории населенного пункта д. Втроя имеющаяся контейнерная площадка расположена свыше 2 000 м от частного дома № 33 д. Втроя.

Таким образом, администрацией МО 3агривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области» нарушены требования п. 2.1 и п. 2.2 СанПин 3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Представитель административного истца -Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области - ФИО2, действующий на основании доверенности, в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие (л.д. 11, 35, 37).

Представитель административного ответчика - администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области - в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, глава администрации ФИО3 посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, указав, что административные исковые требования признает (л.д. 7, 17, 36, 39).

Представитель заинтересованного лица - администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области - в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не представил (л.д. 28).

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к их осуществлению, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федеральный закон № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п.п. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются, в том числе, полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случаенарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

На основании ч. 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно положениям СанПин 3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 года № 20:

Пункт 2.1. На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пункт 2.2. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Из материалов дела следует, что 16 июня 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО1 былпроизведен осмотр мест размещения контейнерных площадок для сбора мусора по адресу: д. Втроя 3агривского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области. В ходе осмотра было установлено, что на территории населенного пункта д. Втроя имеющаяся контейнерная площадка расположена на расстоянии более 2 000 м от частного дома № 33 д. Втроя.

Указанное подтверждается актом санитарного обследования от 16 июня 2020 года.

На основании п. 12 ст. 3 Устава МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (в редакции 2019 года) к вопросам местного значения в соответствии с законодательством Ленинградской области относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из письма жителя д. ВтрояЗагривского сельского поселения ФИО4 от 4 мая 2020 года усматривается, что контейнерная площадка для сбора мусора в д. Втроя расположена на расстоянии свыше 2 000 м от его домовладения, которое находится на удалении от основного поселения (является хутором д. Втроя).

Таким образом, администрацией МО 3агривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области» нарушены требования п. 2.1 и п. 2.2 СанПин 3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», что не оспаривается административным ответчиком.

Представитель административного ответчика признал исковые требования.

Согласно ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учётом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает необходимым скорректировать срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, находя испрошенный административным истцом срок - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу - явнонедостаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов, с нарушением действующего санитарного законодательства РФ.

Обязать администрацию муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м от жилого дома по адресу: Ленинградская область Сланцевский муниципальный район Загривское сельское поселение <...>, в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области сообщить суду и в Управлениея Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в течение одного месяца со дня исполнения, но не позднее 31декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Феоктистова М.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2020 года.