Решение № 2А-511/2020 2А-94/2021 2А-94/2021(2А-511/2020;)~М-510/2020 М-510/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-511/2020

Дело № 2а-94/2021

УИД 47RS0013-01-2020-001098-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» марта 2021 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Т.С. Андреевой,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, обязании обустроить на территории кладбища помещение для хранения инструментов, связанных с захоронением, оборудовать места для сбора мусора,

установил:

Подпорожский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, обязании обустроить на территории кладбища помещение для хранения инструментов, связанных с захоронением, оборудовать места для сбора мусора, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Подпорожской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области от 10 января 2018 года № на постоянной основе осуществляются надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о похоронном деле и погребении, в ходе которых в деятельности Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки, проведенной в период с 17 декабря 2020 года по 21 декабря 2020 года, выявлено, что на территории кладбища по <адрес> отсутствует помещение для хранения инструментов, связанных с захоронением, что является нарушением п. 3.16 СанПиН 2.1.2882-11, не оборудованы места для сбора мусора, контейнерные баки за периметром кладбища установлены прямо на землю, отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие (асфальтирование, бетонирование), отсутствует ограждение, что нарушает требования п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11.

Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в части отсутствия обустройства помещения для хранения инструментов, связанных с захоронением, и оборудованного места для сбора мусора; обязать Администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 20 декабря 2021 года обустроить на территории кладбища помещение для хранения инструментов, связанных с захоронением, оборудовать места для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11.

Административным истцом Подпорожским городским прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административным ответчиком заявлено о согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2020 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 2 ст. 18 указанного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно п.40 ст.5 Устава Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» к вопросам местного значения относятся, в том числе, содержание на территории района мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В силу п. 2 ст. 32 Устава на администрацию Подпорожского муниципального района возлагается исполнение полномочий администрации Подпорожского городского поселения (л.д.12-31).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 53 указанных Правил при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Согласно п. 60 Правил лицо, осуществляющее извлечение останков умершего, обязано продезинфицировать дезинфекционными средствами могилу и засыпать ее землей. Останки умершего из могилы должны переноситься в герметичной таре.

Лицо, осуществляющее извлечение останков и их перевозку, должно очистить и продезинфицировать герметичную тару и транспортное средство, используемые для перевозки останков умершего, после завершения соответствующих работ.

Работодатель обеспечивает проведение дезинфекции специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты, а также очистку и дезинфекцию рабочего инструмента.

В соответствии с п. 65 Правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В свою очередь, п. 3 Правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пункт 3.16 действовавших до 01 марта 2021 года СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84, содержал требования о том, что инструмент после произведения работ, связанных с захоронением и перезахоронением трупов и останков, подлежит обеззараживанию и не должен выноситься за пределы кладбища. Средства для перевозки останков должны быть изготовлены из легкоочищаемых покрытий и подлежат дезинфекции после проведенных работ.

В соответствии с п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Судом установлено, что с 17 декабря 2020 года по 21 декабря 2020 года старшим помощником Подпорожского городского прокурора Ортяшовой О.В. совместно с представителем Администрации Подпорожского муниципального района ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о похоронном деле и погребении, в ходе которой выявлено, что на территории кладбища по <адрес> отсутствует помещение для хранения инструментов, связанных с захоронением, не оборудованы места для сбора мусора, контейнерные баки за периметром кладбища установлены прямо на землю, отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие (асфальтирование, бетонирование), отсутствует ограждение.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 21 декабря 20202 года (л.д. 9-10).

Таким образом, судом установлен факт ненадлежащего исполнения указанных полномочий и непринятие Администрацией МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» мер по устранению выявленных нарушений, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни, здоровью неопределенного числа граждан.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании бездействия в части отсутствия на территории кладбища по <адрес> обустройства помещения для хранения инструментов, связанных с захоронением, и оборудованного места для сбора мусора, и обязании Администрации обустроить на территории кладбища помещение для хранения инструментов, связанных с захоронением, оборудовать места для сбора мусора, подлежат удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда до 20 декабря 2021 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» по непринятию мер по обустройству на территории кладбища по <адрес> помещения для хранения инструментов, связанных с захоронением, и оборудованного места для сбора мусора.

Обязать Администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 20 декабря 2021 года обустроить на территории кладбища по <адрес> помещение для хранения инструментов, связанных с захоронением, оборудовать места для сбора мусора.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий