Решение № 2А-3331/2017 2А-3331/2017~М-3180/2017 М-3180/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-3331/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 07.11.2017

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

с участием представителя административной истицы ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3,

представителя администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО4,

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» и администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконными действий Администрации ГОсВД «Город Махачкала» об отказе в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000063:1598 и обязании выдать указанные градостроительный план и разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» (далее – Управление архитектуры г. Махачкалы) и администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконными действий Администрации ГОсВД «Город Махачкала» об отказе в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000063:1598 и обязании выдать указанные градостроительный план и разрешение на строительство.

В обоснование иска указано на то, что постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» (далее – Администрация г. Махачкалы) от 19.02.2013 № 4114 истице переоформлен в собственность земельный участок с к/н 05:40:000063:0036 площадью 1.562 кв. м., а земельный участок с к/н 05:40:000063:1598 площадью 1.944 кв. м. предоставлен в аренду на срок 49 лет под организацию автостоянки, за аренду уплачивается арендная плата. Истица обратилась в Администрацию г. Махачкалы за получением градостроительного плана и разрешения на строительство. Ответом Управления архитектуры г. Махачкалы от 11.07.2016 в предоставлении градостроительного плана на строительство автомастерских на земельном участке с к/н 05:40:000063:1598 отказано в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом города и правилам землепользования и застройки г. Махачкалы земельный участок, арендуемый истицей, попадает в зону Р-2 – зона озеленения общего пользования. Истица указывает, что видом разрешенного использования земельного участка является «под автомастерские». Отказ Администрации г. Махачкалы от 11.07.2017 не соответствует ст. 55 ГрК РФ.

На административный иск ФИО1 поступили письменные возражения Управления архитектуры г. Махачкалы, в которых административный иск полагается не подлежащим удовлетворению в силу того, что градостроительный план земельных участков разрабатывается на основе правил землепользования и застройки, земельный участок с к/н 05:40:000063:1598 относится к зоне детских дошкольных и образовательных учреждений. Таким образом, правила землепользования и застройки не позволяют применить к указанному земельному участку большую и основную часть утвержденной формы градостроительного плана.

Надлежаще извещенная административная истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, дело рассмотрено в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административной истицы ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленный административный иск по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры г. Махачкалы ФИО3 и представитель административного ответчика администрации г. Махачкалы ФИО4 возражали против удовлетворения иска по изложенным в возражении на иск основаниям и указали на то, что действия ответчиков носили законный и обоснованный характер.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В административном иске ФИО1 ставится вопрос о признании действий ответчиков незаконными и обязании выдать градостроительный план и разрешение на строительство.

Между тем, в материалах дела отсутствует доказательства того, что истица обратилась и получила мотивированный отказ в получении разрешения на строительство. Из обжалуемого ответа Управления архитектуры г. Махачкалы от 11.07.2016 следует, что истице отказано в получении градостроительного плана.

Между тем, получение градостроительного плана и разрешения на строительство являются не одновременными, а последовательными процедурами.

Так, согласно п. 6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Администрации г. Махачкалы от 26.04.2017, в исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, входит, среди прочего, градостроительный план земельного участка или реквизиты проекта планировки территории и проект межевания территории для линейного объекта.

При указанных обстоятельствах административный иск в части обязания выдать разрешение на строительство удовлетворению не подлежит.

Согласно постановлению Администрации г. Махачкалы от 19.02.2013 истице ФИО1 переоформлен в собственность земельный участок с к/н 05:40:000063:0036 площадью 1.562 кв. м., а земельный участок площадью 1.944 кв. м. предоставлен в аренду на срок 49 лет под организацию автостоянки. Арендуемому земельному участку присвоен к/н 05:40:000063:1598. Истицей представлена копия договора аренды земельного участка с к/н 05:40:000063:1598, заключенного 27.03.2013 на срок 49 лет. Договор прошел государственную регистрацию.

В 2017 году истица ФИО1 обратилась в Администрацию г. Махачкалы за получение градостроительного плана на возведение на арендуемом земельном участке парковки с боксами технического обслуживания.Ответом Управления архитектуры г. Махачкалы от 11.07.2016 в предоставлении градостроительного плана на строительство автомастерских на земельном участке с к/н 05:40:000063:1598 отказано в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом города и правилам землепользования и застройки г. Махачкалы земельный участок, арендуемый истицей, попадает в зону Р-2 – зона озеленения общего пользования.

В соответствии со ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с к/н 05:40:000063:1598 и сведениям публичной кадастровой карты разрешенное использование данного участка – для разрешения объектов предпринимательской деятельности (под организацию автостоянки).

Предусмотренное заключенным с истицей договором аренды земельного участка право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

П. 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, среди прочего, карту градостроительного зонирования. Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Сторонами не оспаривается, что земельный участок истицы ФИО1 расположен в границах зоны Р-2 – зона озеленения общего пользования.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ст. 33 ГрК РФ. При этом действующее законодательство не предусматривает изменение правил землепользования и застройки в интересах собственника отдельного земельного участка.

Правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т. п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно ч. 8 ст. 36 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из приведенного положения закона следует, что если в отношении земельного участка вид разрешенного использования установлен до введения ограничений, вызванных новым градостроительным зонированием, то собственник может продолжать использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования.

Такая позиция была изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 136/13.

Правила землепользования и застройки г. Махачкалы утверждены 26.06.2016, то есть после предоставления земельного участка истице в аренду и установления зонирования.

Следовательно, исходя из ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, отнесение указанного земельного участка к градостроительной зоне Р-2 – зона озеленения общего пользования не должно ущемлять права ФИО1 и препятствовать использованию земельного участка способом, установленным до утверждения градостроительного зонирования.

В отсутствие иных указанных ответчиками оснований для отказа в выдаче градостроительного плана суд приходит к выводу, что административный иск в части признания незаконным отказа в выдаче градостроительного плана и обязании выдать такой план истице ФИО1 в отношении земельного участка с к/н 05:40:000063:1598 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» и администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдать ФИО1 градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000063:1598.

В удовлетворении административного иска в части выдачи ФИО1 разрешения на строительство в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000063:1598 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2017.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2017.

Судья Т.Э. Чоракаев