Решение № 2-1258/2024 2-126/2025 2-126/2025(2-1258/2024;)~М-776/2024 М-776/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2-1258/2024

УИД 39RS0020-01-2024-001006-24

Дело № 2-126/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 06 февраля 2025 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Бубновой М.Е., при секретаре Воротилиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Янтарный городской округ» Калининградской области о признании незаконным решения об отказе предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату от <Дата>, признании незаконным пункта договора аренды земельного участка т <Дата>, понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском к администрации МО «Янтарный городской округ», указав в обосновании исковых требований, что он является арендатором земельного участка с КН <№> площадью 1196 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>, на основании договора <№> аренды земельного участка от <Дата>, заключенного истцом с администрацией МО «Янтарный городской округ». <Дата> истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением администрации от <Дата> в таком предоставлении истцу было отказано, с указанием на то, что по условиям заключенного договора выкуп земельного участка допускается не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды, в случаях, установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей арендатором условий договора в течение полного срока его действия и отсутствии нарушений законодательства РФ. Считая такой отказ незаконным, поскольку Постановление Правительства РФ за № 629 предоставляет ему право на выкуп земельного участка, при этом условие договора, запрещающее выкуп до истечения трехлетнего срока противоречит нормам действующего земельного законодательства, в связи с чем, истец просил признать отказ от <Дата> за <№>/ж незаконным, обязать администрацию заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с КН <№> на основании п «а» п.1 Постановления Правительства РФ за № 629 от 09.04.2022.

В процессе рассмотрения дела истец ФИО1 заявленные требования уточнил, просил также признать незаконным п. 3.7 раздела 3 «Условия аренды» договора аренды <№> от <Дата> и обязать администрацию заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с КН <№> на основании п «а» п.1 Постановления Правительства РФ за № 629 от 09.04.2022.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснил, что других земельных участков на территории РФ у истца нет.

Представитель ответчика - администрации МО «Янтарный городской округ» - ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, согласно которому договор аренды с ФИО1 подписан <Дата>, зарегистрирован <Дата>, и с этой даты считается заключенным. С заявлением о выкупе земельного участка истец обратился <Дата>, нарушив условия договора аренды и принятые обязательства, а прошедший срок с даты регистрации договора аренды исключает возможность осуществить в указанный промежуток времени использование земельного участка по его назначению, а также провести проверки по выявлению нарушений при таком использовании. Удаленность места жительства истца (<Адрес>) вызывает сомнения в возможности надлежащего использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования в течение всего срока действия договора аренды. В то же время правом на приобретение без торгов в собственность земельного участка обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по назначению в период аренды. Действия ФИО1, направленные на выкуп арендуемого земельного участка в нарушение условий договора аренды фактически являются односторонним отказом от исполнения условия п. 3.7 такого договора. Ссылка на Постановление Правительства РФ № 629 является необоснованной, поскольку данный нормативный акт не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные нормами ЗК РФ. Следовательно, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629, не исключается отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ. Обязанность по заключению договора купли-продажи земельного участка не может быть возложена в силу положений ст. 421 ГК РФ. Также считает, что запрет на возведение в границах арендованных земельных участков каких-либо объектов капитального строительства исключает даже временное проживание на нем граждан, а удаленность проживания заявителей и уровень транспортной доступности Калининградской области от иных регионов Калининградской области ставит под сомнение намерения целевого использования спорного земельного участка для ведения огородничества в прибрежном городское округе, ориентированном на развитие рекреационного сектора, в позволяет полагать о появлении недобросовестной схемы действий, направленной на уклонение от проведения конкурентных процедур в целях приобретения земельных участков на территории Янтарного городского округа в льготной порядке и в ущерб интересам добросовестных землепользователей и местному бюджету. Такая деятельность носит явно коммерческий характер, поскольку направлена на извлечение прибыли, а не на ведение огородничества для собственных нужд. Администрация предоставила ФИО1 в период с <Дата> по <Дата> 8 земельных участок в аренду с видом разрешенного использования – ведение огородничества общей площадью 9116 кв.м., из чего возникают сомнения, что ФИО1 намерен использовать земельные участки для ведения огородничества для собственных нужд. Просит отказать истцу в иске.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата> за <№> ФИО1 было предварительно согласовано предоставление в аренду на три года земельного участка с КН <№>, площадью 1196 кв.м, расположенного в <Адрес>, с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, в территориальной зоне – зона сельскохозяйственного использования из земель населенных пунктов.

<Дата> между администрацией МО «Янтарный городской округ» и ФИО1 был заключен договор <№> аренды земельного участка с КН <Адрес>, площадью 1196 кв.м, со сроком действия с <Дата> по <Дата>.

По условиям договора администрация предоставила земельный участок с видом разрешенного использования – ведение огородничества, наложила запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам и на передачу участка в субаренду.

Пунктом 3.7 договора стороны определили, что выкуп арендатором земельного участка с КН <№> или заключение договора аренды на новый срок допускается не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды, в случаях установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей арендатором условий настоящего договора в течении полного срока его действия и отсутствия нарушений законодательства РФ при использовании земельного участка, указанного в п. 1.1 договора.

Годовой размер арендной платы составляет 1901,81 руб.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН <Дата>.

ФИО1 <Дата> обратился в администрацию МО «Янтарный городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с КН <№> в собственность за плату.

Ответом от <Дата> за <№>/Ж администрация МО «Янтарный городской округ» в таком предоставлении отказала, сославшись на п. 3.7 договора, которым предусмотрен выкуп земельного участка не ранее чем за месяц до истечения срока действия договора аренды. При этом указала, что обращение истца от <Дата> подано в нарушение условий договора и принятых обязательств, а прошедший срок с даты его регистрации (<Дата>) исключает возможность осуществить в указанный промежуток времени использование земельного участка по его назначению, а также провести проверки по выявлению нарушений при таком использовании. Также Администрация выразила сомнения по поводу надлежащего использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования в период всего срока действия договора аренды, исходя из удаленности места жительства истца – <Адрес>. Со ссылкой на то, что Постановлением Правительства РФ № 629 предусмотрено право на выкуп арендованных земельных участков только в отношении добросовестных арендаторов, и такое право может быть реализовано только в порядке, предусмотренном п. 3.7 договора аренды, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 5 ст. 39,17, ст. 39.16 ЗК РФ.

Истец обратился в суд с настоящим иском, в котором указал, что имеет право на выкуп земельного участка в соответствии с постановлением Правительства РФ за № 629, а пункт 3.7 договора аренды ему в этом препятствует, что является незаконным.

Вместе с тем, с обоснованностью указанных в иске истцом доводов суд согласиться не может.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Действительно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах" допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.

Данное Постановление Правительство РФ приняло в рамках антикризисных мер в 2022 году, направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения РФ, и которым предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, данным Постановлением предусмотрены дополнительные случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, при этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению для собственных нужд.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу положений подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из условий заключенного администрацией МО «Янтарный городской округ» с истцом договора аренды земельного участка с КН <№>, стороны предусмотрели выкуп земельного участка не ранее месяца до истечения трехлетнего срока действия договора аренды (п. 3.7 договора).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Из положений ст. 422 ГК РФ следует, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Учитывая, что администрация, как орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками в силу действующего законодательства и возложенных на нее обязанностей обязана проводить проверку по использованию предоставленных в аренду земельных участков по их целевому назначению, а арендатор, в силу ст. 42 ЗК РФ обязан использовать земельный участок строго по его целевому назначению, следовательно, внесение в договор аренды условия, запрещающего выкуп земельного участка за месяц до истечения срока действия договора аренды, с целью проверки такого использования нормам земельного законодательства не противоречит, следовательно, не может быть признан незаконным.

При этом истцом суду не представлено никаких доказательств, что он, проживая в Ленинградской области, использовал земельный участок в пгт. Янтарный Янтарного городского округа Калининградской области для целей огородничества.

Представленные представителем истца фотографии о расчищенной территории таким доказательством не являются, поскольку не подтверждают данные по границам участка, а также выращивание на нем сельскохозяйственных культур строго для личных нужд гражданина, проживающего в другом регионе РФ.

Более того, из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка, площадью 993 кв.м., расположенного в Ленинградской области, с видом разрешенного использования - для огородничества, право собственности на который им зарегистрировано в октябре 2024 года

Таким образом, суд приходит к выводу, что подачей заявления о выкупе земельного участка с КН <№> в собственность до истечения указанного в договоре аренды срока истец преследует цель по обходу предусмотренных законом процедур по приобретению земельных участков только по результатам аукциона, что действующим законодательством запрещено (ст. 10 ГК РФ).

Оспариваемое истцом условие договора (п. <№> предусматривающее право выкупа земельного участка не ранее чем за месяц до истечения срока действия договора аренды, не противоречит нормам действующего законодательства.

Ссылка истца на Постановление Правительства РФ № 629 в данном случае не обоснована, поскольку право выкупа земельного участка возникает из арендных правоотношений.

Доводы истца о том, что Постановление Правительства РФ № 629 содержит только одно основание для отказа, а именно: наличие у уполномоченного органа на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании такого земельного участка, суд во внимание принять не может.

Постановление № 629 разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и является специальной нормой, применяемой в совокупности с нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов отражены в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и указанный в данном пункте перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подп. 9 п. 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, арендатор имеет право на выкуп переданного ему в аренду земельного участка при условии владения данным участком три года и более, отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании участка, а также при условии обращения арендатора с соответствующим заявлением до истечения срока договора аренды.

Как следует из материалов дела, договор аренды между сторонами заключен на срок 3 года, при этом содержит условие о возможности выкупа земельного участка не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды, в случаях, установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей арендатором условий настоящего договора в течение полного срока его действия и отсутствия нарушения законодательства РФ при использовании земельного участка, указанного в п. 1.1. договора.

Следовательно, право выкупа земельного участка условиями договора аренды предусмотрено.

При этом п<№> договора, содержащий такое условие, не противоречит нормам Земельного Кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ № 629, которое носит антикризисный характер и направлено на поддержку социально-экономической стабильности и защиты граждан РФ - добросовестных арендаторов, использующих земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Однако, в данном случае факт использования земельного участка истцом по целевому назначению, с учетом удаленности его места жительства (более 1000 кв.м), не доказан.

Кроме того, Постановление Правительства РФ № 629 не регулирует порядок предоставления земельных участков и основания для отказа в их предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные нормами Земельного Кодекса Российской Федерации. Следовательно, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629, не исключается отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ.

С учетом вышеизложенного, принятое по заявлению ФИО1 органом местного самоуправления решение от <Дата> исх. <№>/ж является обоснованным.

Кроме того, необходимо отметить, что площадь предоставленного по договору аренды земельного участка <№> от <Дата> составляет 1196 кв.м.

В соответствии Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 04.06.2024 № 187 изменены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (Сх-3)" территориальной зоны "Зона сельскохозяйственного использования (в том числе зона сельскохозяйственных угодий) из земель населенных пунктов (Сх-3)" главы 40 "Градостроительные регламенты. Зоны сельскохозяйственного использования (Сх)" раздела X "Градостроительные регламенты и порядок их применения" части III "Градостроительные регламенты", для вида разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» установлены: минимальный размер земельного участка – 50 кв.м., максимальный размер земельного участка – 250 кв.м.

При этом судом учитывается, что истцом не указано, чем нарушены его права действиями администрации по отказу в выкупе земельного участка, учитывая, что право аренды у него сохранено, и право пользования земельным участком не ограничено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Янтарный городской округ» Калининградской области о признании незаконным решения об отказе предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату от <Дата>, признании незаконным пункта договора аренды земельного участка т <Дата>, понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено <Дата>.

Судья М.Е. Бубнова