Решение № 2-414/2019 2-414/2019~М-348/2019 М-348/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-414/2019

Дело №2-414/2019


Решение

Именем Российской Федерации

п.Батецкий 30 июля 2019 года

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя истца - прокурора Батецкого района Новгородской области Зайкина С.Б.,

представителя ответчика ООО «ТК Новгородская» ФИО1,

при секретаре Прокофьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Батецкого района Новгородской области к ООО «ТК Новгородская» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности в котельных,

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ТК Новгородская» об обязании в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в котельных №3 и №8, расположенных по адресу: <адрес>, и котельной №9, расположенной по адресу: <...>. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Батецкого района проведена проверка соблюдения ответчиком требований противопожарного законодательства, в ходе которой были выявлены существенные нарушения требований действующего законодательства в котельных №3 и №8, расположенных по адресу: <адрес> и котельной №9, расположенной по адресу: <адрес>. Так, в указанных котельных, в нарушение ст.ст.4, 6, п.п.2, 3 ст.88 Федерального закона №123-Ф3, п.6.9.7 Свода правил СП 4.13130.2013 в помещениях обслуживающего персонала установлены деревянные двери, предел огнестойкости заполнения дверного проема в противопожарной преграде составляет менее ЕI 30; в нарушение п.А4, п.А10, п.38 таблицы А3 «СП 5.13130.2009, ст.ст.4, 6 Федерального закона №123-Ф3 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях обслуживающего персонала; в нарушение п.3.1 таблица 1, п.17 таблица 2 СП 3.13130.2009, ст.ст.4, 6 Федерального закона №123-Ф3 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;в нарушение п.9 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» не обеспечено наличие электрических фонарей (не менее одного фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного. Указанные факты создают угрозу жизни и здоровью работников ООО «ТК Новгородская», обсуживающих данные котельные, могут повлечь нарушения федерального законодательства при проведении отопительного периода на территории Батецкого района, а также противоречат принципам антитеррористического законодательства.

В судебном заседании представитель истца Зайкин С.Б. заявленные требования в части обязания ООО «ТК Новгородская» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в помещении обслуживающего персонала дверь с пределом огнестойкости заполнения дверного проема в противопожарной преграде не менее ЕI 30, установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещении обслуживающего персонала, установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в 2018 году в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности, содержащее, в том числе, указание на аналогичные нарушения. Обществу был установлен месячный срок для приятия мер, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Внесение представления не препятствует обращению в суд. От исковых требований в части обязания ответчика обеспечить здания котельных №3, №8 и №9, расположенных в Батецком районе Новгородской области, электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения отказался в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком.

Определением суда от 30 июля 2019 года производство по гражданскому делу в указанной части прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель ответчика ООО «ТК Новгородская» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, факт наличия выявленных нарушений требований противопожарной безопасности в котельных №№3, 8 и 9 Батецкого района не отрицала, при этом пояснила, что указанные котельные переданы в пользование ООО «ТК Новгородская», Общество обязано нести расходы на содержание указанного имущества. В настоящее время Обществом принимаются все необходимые меры для устранения выявленных нарушений. Так, на сегодняшний день все три котельные обеспечены электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, 18 апреля 2019 года Обществом заключен договор на выполнение работ по разработке проектной документации на установку автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей в помещениях указанных котельных, в настоящее время проектная документация подготовлена, системы будут установлены в ближайшее время силами Общества. 15 июля 2019 года заключен договор на поставку и монтаж металлических противопожарных дверей, срок исполнения которого 30 рабочих дней. В настоящее время двери не установлены. Полагает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку аналогичные нарушения были выявлены в результате прокурорской проверки в ноябре 2018 года, по результатам которой в адрес Общества было внесено представление прокурора об их устранении. При рассмотрении указанного представления с участием представителя прокуратуры был согласован срок устранения выявленных нарушений - до конца 2019 года. В настоящее время Общество в добровольном порядке исполняет представление прокурора в сроки, согласованные ранее. С учетом того обстоятельства, что ответчик приступил к устранению нарушений, удовлетворение исковых требований прокурора в настоящее время нецелесообразно.

Представитель третьего лица ОНД и ПР Великого Новгорода, Новгородского и Батецкого районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.4, 7 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст.4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона №123-ФЗ.Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ;в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из положений ч.ч.1, 4, 7 ст.83 указанного Федерального закона автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;устройством для контроля работоспособности установки;устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.84 Федерального закона №123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

Из содержания ч.ч.2, 3 ст.88 Федерального закона №123-ФЗ следует, что пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему закону.Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему закону.

Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года №323 утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03).

В силу п.п.1.1, 1.2, 1.3 указанных Норм они устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях. Настоящие нормы устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами. При проектировании СОУЭ наряду с настоящими нормами следует руководствоваться также другими нормативными документами, утвержденными в установленном законом порядке.

Нормами противопожарной безопасности предусмотрено 5 типов СОУЭ, в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения идругих характеристик, приведенных в таблице 1 (п.4.1 Норм пожарной безопасности).

Тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей (п.5.1 Норм пожарной безопасности).

Согласно п.20 таблицы №2 п.5.1 Норм противопожарной безопасности для производственных и складских зданий и сооружений, состоящих из 1 этажа, следует предусматривать 1 тип СОУЭ.

В соответствии с п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

Согласно п.3.1, таблица 1, п.17 таблица 2 «Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №173, СОУЭ должна проектироваться в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре, предусмотрены классификация систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Пунктом 6.9.7 «Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288, предусмотрено, что встроенные в здание котельной помещения обслуживающего персонала отделяются от производственных помещений противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа.

Согласно п.А1, п.А10, п.38 таблицы А3 приложения «А» «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №175, настоящий свод правил устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУП) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен далее в данном документе, к числу которых относятся, в том числе, помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные.

Аналогичные требования по оборудованию помещений иного административного и общественного назначения, в том числе встроенных и пристроенных, закреплены п.п.1, 2, 3, 14, п.38 таблицы №3 Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

Из представленных материалов установлено, что в соответствии с п.п.1.1, 1.2, 2.1, 2.2 Устава (л.д.15-28) ООО «ТК Новгородская» является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Целью деятельности является извлечение прибыли, вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством.

В судебном заседании достоверно установлено, что котельные №№3, 8 и 9 в Батецком районе находятся в пользовании ООО «ТК Новгородская», Общество обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества, а также производить подготовку имущества к отопительному сезону, нести прочие расходы на содержание имущества.

Как установлено в судебном заседании, 19 июня 2019 года в ходе прокурорской проверки с привлечением специалиста ОНД и ПР Великого Новгорода, Новгородского и Батецкого районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области выявлено нарушение требований пожарной безопасности, в том числе: в котельных №№3, 8 и 9 в Батецком районе, находящихся в пользовании ООО «ТК Новгородская», в помещениях обслуживающего персонала установлены деревянные двери, предел огнестойкости заполнения дверного проема в противопожарной преграде составляет менее ЕI 30; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях обслуживающего персонала; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не обеспечено наличие электрических фонарей (не менее одного фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (не менее одного средства на каждого дежурного).

Данный факт подтверждается заданием прокуратуры Новгородской области, решением о проведении проверки, уведомлением о проведении проверки, рапортом заместителя прокурора, объяснениями представителя ОНД и ПР Великого Новгорода, Новгородского и Батецкого районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 08 ноября 2018 года по результатам проверки соблюдения ООО «ТК Новгородская» требований законодательства о пожарной безопасности прокурором района в адрес Общества внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности. Согласно указанному представлению ООО «ТК Новгородская» должно было сообщить о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в месячный срок.

Из сообщения ООО «ТК Новгородская» от 03 декабря 2018 года следует, что представление от 18 ноября 2018 года рассмотрено с участием прокурора, работы по устранению нарушений будут произведены в течение 2019 года.

Из представленных ответчиком материалов усматривается, что Общество приступило к устранению выявленных нарушений: обеспечено наличие электрических фонарей, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, заключены договоры на выполнение работ по разработке проектной документации на установку автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей в помещениях котельных, на поставку и монтаж металлических противопожарных дверей, что подтверждается представленными документами, однако в настоящее время работы не завершены в полном объеме.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика ООО «ТК Новгородская» ФИО1 о том, что удовлетворение исковых требований прокурора об устранении нарушений требований пожарной безопасности нецелесообразно с учетом ранее внесенного им представления, срок исполнения которого установлен до конца 2019 года, поскольку указанное представление ранее было внесено прокурором в соответствии с требованиями п.1 ст.21, ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», по результатам иной проверки, срок устранения нарушений прокурором не устанавливался в силу действующего законодательства, его внесение не препятствует обращению прокурора в суд с требованием в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке гражданского судопроизводства. Кроме того, в нарушение ст.56 ГПК РФ, каких-либо доказательств того, что для устранения недостатков Обществу был установлен конкретный срок, суду не представлено, ответ Общества от 03 декабря 2018 года таковым не является.

Тот факт, что ответчик в настоящее время приступил к устранению нарушений, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку до настоящего времени выявленные недостатки не устранены.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников ООО «ТК Новгородская», обсуживающих данные котельные, могут повлечь нарушения федерального законодательства в период отопительного сезона на территории Батецкого района, противоречат принципам антитеррористического законодательства, исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области законны и обоснованны, а потому подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Согласно п.9 ч.2 ст.333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области к ООО «ТК Новгородская» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности в котельных удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Новгородская» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в котельных, а именно:

1) в котельной №3, расположенной по адресу: <адрес>:

- в помещении обслуживающего персонала установить дверь с пределом огнестойкости заполнения дверного проема в противопожарной преграде не менее ЕI 30 в соответствии со ст.ст.4, 6, п.п.2, 3 ст.88 Федерального закона №123-Ф3, п.6.9.7 Свода правил СП 4.13130.2013;

- установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещении обслуживающего персонала в соответствии с требованиями п.А4, п.А10, п.38 таблицы А3 «СП 5.13130.2009, ст.ст.4, 6 Федерального закона №123-Ф3;

- установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями п.3.1 таблица 1, п.17 таблица 2 СП 3.13130.2009, ст.ст.4, 6 Федерального закона №123-Ф3;

2) в котельной №8, расположенной по адресу: <адрес>:

- в помещении обслуживающего персонала установить дверь с пределом огнестойкости заполнения дверного проема в противопожарной преграде не менее ЕI 30 в соответствии со ст.ст.4, 6, п.п.2, 3 ст.88 Федерального закона №123-Ф3, п.6.9.7 Свода правил СП 4.13130.2013;

- установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещении обслуживающего персонала в соответствии с требованиями п.А4, п.А10, п.38 таблицы А3 «СП 5.13130.2009, ст.ст.4, 6 Федерального закона №123-Ф3;

- установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями п.3.1 таблица 1, п.17 таблица 2 СП 3.13130.2009, ст.ст.4, 6 Федерального закона №123-Ф3;

3) в котельной №9, расположенной по адресу: <адрес>:

- в помещении обслуживающего персонала установить дверь с пределом огнестойкости заполнения дверного проема в противопожарной преграде не менее ЕI 30 в соответствии со ст.ст.4, 6, п.п.2, 3 ст.88 Федерального закона №123-Ф3, п.6.9.7 Свода правил СП 4.13130.2013;

- установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещении обслуживающего персонала в соответствии с требованиями п.А4, п.А10, п.38 таблицы А3 «СП 5.13130.2009, ст.ст.4, 6 Федерального закона №123-Ф3;

- установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями п.3.1 таблица 1, п.17 таблица 2 СП 3.13130.2009, ст.ст.4, 6 Федерального закона №123-Ф3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 02 августа 2019 года.

Председательствующий М.А.Малышева

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2019 года

Председательствующий М.А.Малышева