Решение № 12-112/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-112/2020

Дело № 12-112/2020


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2020 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Целищев М.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по жалобе судебного пристава по ОУПДС ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО3 на постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе представитель административного органа ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, мотивирует следующим: отсутствие места в Центре временного содержания не освобождает должностное лицо, от исполнения судебных актов. Не помещение иностранных граждан в указанный Центр ставит под сомнение принцип неотвратимости наказания, может создать условия для совершения новых административных правонарушений, и, как следствие, объективно подтверждает вину ФИО1, как должностного лица, в неисполнении положений действующего законодательства Российской Федерации. Просит постановление мирового судьи – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, из содержания имеющейся в деле телефонограммы просил о рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебное заседание должностное лицо УФССП по Хабаровскому краю не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Проанализировав доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса России об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса России об административных правонарушениях, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом России об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на момент доставления граждан ФИО5 Центре уже содержалось 29 иностранных граждан.

Постановлением мирового судьи ФИО1 освобожден от административной ответственности в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку у него отсутствовала объективная возможность исполнения требования судебного пристава по ОУПДС по причине отсутствия в нем свободных мест, в связи с чем, вина не установлена.

Судья соглашается с такими выводами мирового судьи.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Следует учитывать, что в соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации").

В соответствии со ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения. Условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к зданиям с прилегающими земельными участками, передаваемым субъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии утверждены постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2013 года № 310, а Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1306.

В силу пп. 29 п. 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, территориальный орган МВД России на региональном уровне обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Положением о ЦВСИГ, утвержденным приказом УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа УМВД России по хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №) наполняемость составляет 29 койко-мест.

Из материалов дела усматривается, что на момент доставления иностранных граждан в ЦВСИГ уже содержалось 29 иностранных граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане должны содержаться в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан.

Содержание (пребывание) иностранных граждан в специальных учреждениях не должно сопровождаться причинением таким лицам физических или нравственных страданий (ст. 35.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с п. п. 11 - 17 Правил, иностранные граждане должны содержаться в специальных учреждениях в комнатах с установленной нормой санитарной площади, соблюдение которой является необходимым требованием к содержанию в данных учреждениях иностранных граждан. Питание и материально-бытовое обеспечение иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, осуществляется по нормам довольствия на каждого человека.

Каждое из вышеуказанных требований содержит строгое ограничение в части соблюдения санитарных норм. При этом на обязательность соблюдения санитарных норм указывает также ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", нарушение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, при помещении иностранных граждан в специальные учреждения требования приведенных выше нормативных актов должны учитываться органами и должностными лицами, принявшими и исполняющими такое решение, поскольку несоблюдение содержащихся в них правовых норм приведет к безусловному нарушению прав иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях.

Обстоятельства, при которых ФИО1 дал распоряжение не принимать иностранных граждан в специальное учреждение, позволяет сделать вывод о том, что он действовал в рамках своих должностных полномочий и его действия согласуются с вышеприведенными нормативно-правовыми актами.

Материалами дела подтверждается, что в результате данного ФИО1 распоряжения созданы препятствия деятельности судебного пристава по ОУПДС ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, исполняющего постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении иностранных граждан №. Вместе с тем, помещение иностранных граждан в ЦВСИГ при отсутствии в данном специальном учреждении свободных мест повлекло бы нарушение не только прав и интересов данных граждан, но и других содержащихся в учреждении иностранных граждан.

С учетом изложенного следует признать, что, давая распоряжение не принимать иностранных граждан в ЦВСИГ ввиду отсутствия в нем свободных мест, начальник ЦВСИГ действовал в целях предотвращения нарушений прав и интересов, содержащихся в данном специальном учреждении иностранных граждан, то есть в отсутствие виновных действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, постановление о прекращении производства по делу вынесено мировым судьей законно и обоснованно.

Каких-либо существенных нарушений при рассмотрении дела судом не допущено, в связи, с чем не имеется оснований для отмены постановления мирового судьи и направления дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу судебного пристава по ОУПДС отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня получения его копии, путем подачи жалоб через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья М.С. Целищев.

Копия верна:

Судья Индустриального районного суда г.Хабаровска М.С. Целищев