Решение № 2А-4835/2021 2А-4835/2021~М-3527/2021 М-3527/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-4835/2021

Дело № 2а-4835/2021

УИД 16RS0042-03-2021-003499-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 13 июля 2021 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания Мирзахановой Г.И.,

представителя административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления МВД России по г.Набережные Челны, Министерства внутренних дел по Республики Татарстан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, ИВС Управления МВД России по г. Набережные Челны, Управлению МВД России по г. Набережные Челны, Министерству внутренних дел по Республики Татарстан, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания,

установил:

ФИО2 (далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что 24 апреля 2013 года задержан полицией по подозрению в уголовном преступлении и помещен под стражу в камеру №2 изолятора временного содержания Управления МВД по г.Набережные Челны.

25 апреля 2013 года в отношении ФИО2 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу с содержанием в ФКУ СИЗО-5 г.Чистополь.

Административный истец указывает, что следственный действия, судебные заседания по уголовному делу проходили в городе Набережные Челны и с 24 апреля 2013 года по август 2013 года ФИО2 он содержался в различных камерах ИВС УМВД России по г.Набережные Челны, где нарушались его права. Так в ИВС УМВД России по г.Набережные Челны имелись 22 камеры рассчитанные на одновременное содержание 82 человек. В указанный административным истцом период, он содержался в камерах №2, 3, 15, которые имеют схожую планировку, которая рассчитана на 4 человека площадью около 9 кв.м., при этом, по мнению ФИО2 в этой камере одновременно находились 6 человек, спальных мест не хватало, и ему приходилось спать на столе, под кроватью или делить кровать с другими людьми, в условиях скученности приходилось принимать пищу, справлять нужду. Также административный истец указывает, что согласно требованиям СНиП уровень искусственного освещения в камерах ИВС МВД России должен составлять не менее 150 люксов, а в камерах ИВС УМВД России по г.Набережные Челны уровень искусственного освещения был ниже. Без достаточного искусственного освещения ФИО2 не мог читать, писать и готовиться к защите по уголовному делу, при этом болели глаза, голова от перенапряжения. Кроме того, указывает, что оконные проемы в камерах были размерами 0,5 метра на 0,5 метра, на которых были плотные решетки двумя рядами, а со стороны улицы закрыты бетонным колпаком. По мнению административного истца, естественного освещения не было, и он чувствовал себя в каменном мешке. Индивидуальная посуда для принятия пищи в тот период не выдавалась и административному истцу приходилось есть из подручных средств, что унижало его и доставляло страдания. Вентиляция в летнее время не обеспечивала достаточного количества свежего воздуха, в камерах повышенная влажность, что порождает благоприятные условия для распространения туберкулеза. От недостатка кислорода у административного истца болела голова. Административный истец считает, что администрация ИВС УМВД России по г.Набережные Челны никаких действий для раздельного содержания курящих и некурящих заключенных не предпринимала, все помещение было в дыму, вещи пахли табаком, нечем было дышать. Туалет расположен в 30-50 сантиметрах от спального места и в метре от стола для принятия пищи, отгорожен от жилой зоны перегородкой в 1-1,2 метра высоты, которая, по мнению ФИО2 не обеспечивала достаточного уровня приватности и не задерживала запахи. Также указывает, что постельные принадлежности были в плохом состоянии - порваны, в грязных пятнах, выдавались один раз в 10 дней. Стол и скамьи железные, без деревянного настила. Кроме того, административный истец указывает, что ни одна камера не оборудована телевизором, есть только радио, громкость которого не регулируется и отсутствует возможность его отключения. Досуг никак не организован, библиотеки и настольных игр нет. В ИВС УМВД России по г.Набережные Челны имеются только три прогулочного дворика и по инструкции запрещена прогулка в одном дворе разных камер, тем самым в течение рабочего дня не все успевали подышать свежим воздухом. Стены и потолки в камерах покрыты плесенью, слоем смолы от табачного дыма, краска от стен и потолка отваливается. Летом нет горячей воды, кипяток предоставляют только для принятия пищи, так как аппараты для кипячения воды не рассчитаны на большую нагрузку. Возможность помыться в душе предоставляется один раз в неделю, где только два крана-лейки и из-за особенностей графика посещения душа приходилось мыться не более 10 минут, чтобы успели все заключенные помыться.

Административный истец указывает, что в ИВС УМВД России по г.Набережные Челны содержался в ненадлежащих условиях содержания, ему нанесён моральный вред, подлежащий возмещению.

Таким образом, административный истец считает, что нарушены его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Европейской конвенцией по правам человека и основных свобод.

На основании изложенного, просит восстановить срок для подачи административного искового заявления, взыскать с Министерства Внутренних Дел Российской Федерации в его пользу компенсацию морального вреда за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания в размере 1 000 000 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления МВД России по г.Набережные Челны (далее – УМВД России по г. Набережные Челны), Министерства внутренних дел по Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, на основании изложенного в возражении на административное исковое заявление. Кроме того, пояснила, что заявлены требования с нарушением трехмесячного процессуального срока, установленного законом для обращения в суд.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53), реализация которого гарантируется конституционной обязанностью государства в случае нарушения органами публичной власти и их должностными лицами прав, охраняемых законом, обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию, и компенсацию причиненного ущерба (статья 52), а также государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45 часть 1, статья 46).

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Положения Конституции Российской Федерации согласуются с нормами, закрепленными в статье 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН, согласно которой каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Аналогичные положения содержаться в статье 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Конвенции каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет как минимум следующие права, в том числе: иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос свидетелей в его пользу на тех же условиях, что и для свидетелей, показывающих против него.

Согласно пункту 2 разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно статье 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: ….изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;…

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца (статья 13 Федерального закона).

Согласно статье 23 Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

В рассматриваемый период действовал Приказ МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», согласно пункту 42 которого подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 43 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой.

Камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; …санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности;…светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; ….(пункт 45 Правил).

Подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается (пункт 130 правил).

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в полномочия прокурора входит осуществление надзора за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Указанные нормы введены в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.

Вместе с тем, решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 4 марта 2020 года иск ФИО2 к Министерству Внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны о компенсации морального вреда удовлетворен частично. Взыскано с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 в порядке компенсации морального вреда 10 000 (десять тысяч) рублей, в удовлетворении иска в остальной части, отказано. В удовлетворении иска ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 9 июля 2020 года, решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 4 марта 2020 года оставлено без изменения.

Административный истец воспользовался правом на подачу искового заявления о компенсации морального вреда в рамках вышеуказанного дела, за период его содержания в изоляторе временного содержания г. Набережные Челны Республики Татарстан, ему присуждена компенсация. При этом в обосновании требований о компенсации морального вреда приводил доводы о ненадлежащих условиях содержания в данном учреждении аналогичные тем, что заявлены в настоящем административном иске.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также исходит из пропуска установленного законом срока обращения в суд с заявлением.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Оспариваемые административным истцом действия (бездействие) по нарушению условий содержания в исправительном учреждении были прекращены в 2013 году.

При этом доводы административного истца, приводимые в качестве обоснования соблюдению сроков обращения в суд, о применении статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающей возможность подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, в течение 180 дней со дня вступления указанного Федерального закона, отклоняются как несостоятельные, поскольку ФИО2 не представлено достоверных доказательств обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека, не указана дата и номер этой жалобы.

Более того, суд отмечает, что стороны, реализуя предоставленные им статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации права, должны пользоваться ими по своему усмотрению, добросовестно, не допуская злоупотреблений.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО6 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, ИВС Управления МВД России по г. Набережные Челны, Управлению МВД России по г. Набережные Челны, Министерству внутренних дел по Республики Татарстан, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись» Додин Э.А.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года.

Решение02.08.2021