Решение № 2-3412/2020 2-3412/2020~М-2590/2020 М-2590/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-3412/2020

Мотивированное
решение составлено 11.11.2020

Дело № 2-3412/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Капустиной С.В.

при секретаре Клинковой А.Е.

с участием прокурора Камыниной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 5 ноября 2020 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к администрации городского округа город Рыбинск, департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск о возложении обязанности обустроить участок дороги, тротуары (или) пешеходные дорожки,

установил:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Рыбинск, департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа города Рыбинск о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить по нечетной стороне улицы <адрес>: участок дороги от дома № № по <адрес>, тротуары (или) пешеходные дорожки.

Мотивировал исковое требование тем, что вопреки требованиям п.п. 4.5.1 и 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройств. Общие требования» и п.п. 11.5 и 11.22 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» по нечетной стороне <адрес>: участок дороги от д. № № по <адрес> не обустроены тротуары (или) пешеходные дорожки.

В судебном заседании прокурор поддержал исковое требование по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации городского округа город Рыбинск и департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск - по доверенностям ФИО1 согласилась с исковыми требованиями в части обустройства тротуаров от дома № № по <адрес>. В части дороги, где организованы подъезды к магазинам, обустройства тротуаров не требуется. Объяснила, что в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск, утвержденную постановлением главы администрации округа от 22.08.2019 № 2139, включен ремонт дороги по <адрес> - перекресток <адрес> на 2021-2023 годы. Просила установить срок исполнения решения суда - до 1 января 2023 г., поскольку в настоящее время принимается бюджет округа на 2021 год, выполнение данных работ в бюджете на следующий год не запланировано.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчиков, специалиста ФИО7., суд приходит к следующему:

Согласно п. 11 ст. 5, п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах городского округа, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа и относятся к собственности городского округа.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога по <адрес> расположена в границах городского округа город Рыбинск, находится в муниципальной собственности и включена в перечень автомобильных дорог местного значения городского округа город Рыбинск.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 2, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания безопасных условий бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Рыбинской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ГИБДД УМВД России по Ярославской области 21 июля 2020 г. проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дорог по <адрес> у ГОУ ЯО «Рыбинская школа-интернат № 2» и МОУ СОШ № 44, в ходе которой выявлены нарушения.

На момент проверки в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройств. Общие требования» и п.п. 11.5 и 11.22 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» по нечетной стороне <адрес>: участок дороги от д. № № по ул. <адрес> не обустроены тротуары (или) пешеходные дорожки. Аналогичные нарушения выявлялись сотрудниками ГИБДД в 2019 году, которыми вынесено представление об устранении нарушений закона, однако, администрацией городского округа город Рыбинск вышеуказанные нарушения на момент проверки не устранены.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ 2Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденных приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, (редакция от 09.12.2013), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3).

Требования Национального стандарта РФ - ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Администрация городского округа город Рыбинск и ее структурное подразделение - департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск, обязаны содержать дороги общего пользования местного значения, производить их ремонт, осуществлять контроль за сохранностью автомобильных дорог и, следовательно, обеспечить надлежащее состояние участка дороги, а также организовать дорожное движение, в том числе посредством поддержания безопасных условий движения транспортных средств и пешеходов спорного участка дороги.

Неудовлетворительное состояние вышеуказанного участка автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в том числе, учащихся образовательных учреждений - ГОУ ЯО «Рыбинская школа-интернат № 2» и МОУ СОШ № 44.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая длительность процедуры исполнения органом местного самоуправления настоящего судебного решения, которая может быть проведена не иначе, как в рамках, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также включения перекрестка <адрес> – <адрес> в Перечень автомобильных дорог, требующих ремонта, в Муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск», утвержденную постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 22.08.2019 № 2139, подлежащую выполнению в период с 2020 до 2023 годы, принятие бюджета округа га 2021 год, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 31 декабря 2022 года, поскольку именно такой срок будет отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию городского округа город Рыбинск, департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск обязанность в срок до 31 декабря 2022 года обустроить по нечетной стороне улицы Гагарина г. Рыбинска, Ярославской области: участок дороги от дома № № по улице <адрес>, тротуары (или) пешеходные дорожки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

№