Решение № 2А-2887/2025 2А-84/2026 2А-84/2026(2А-2887/2025;)~М-2970/2025 М-2970/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-2887/2025

Дело № 2а-84/2026 (2а-2887/2025)

УИД 49RS0008-01-2025-003423-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Усть-Омчуг 15 января 2026 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Шуваевой В.И.,

при секретаре Левичевой Н.В.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области в пос. Усть-Омчуг административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющей обязанности председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2, Собранию представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении копий аудиофайлов заседаний Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он обладает статусом депутата Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес и.о. председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2 запрос, в котором аргументированно просил предоставить копию аудиофайла заседания Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ за подписью административного ответчика, которым административному истцу фактически отказано в предоставлении запрашиваемых материалов.

Не соглашаясь с указанным ответом, административный истец указывает, что его право истребовать в Собрании представителей копии аудиофайлов заседания Собрания представителей отражено в ч. 7 ст. 58 Регламента Собрания представителей.

Предложение административного истца о предоставлении административным ответчиком накопителя для предоставления аудиозаписи не имеет под собой никакой правовой основы и является незаконным.

Согласно Федеральному закону от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Уставу Тенькинского муниципального округа Магаданской области, расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования, в том числе на приобретение носителей цифровой информации, предусматриваются в местном бюджете.

Полагает что обжалуемый отказ в предоставлении информации является незаконным, создает препятствия к осуществлению гражданских прав заявителем на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и в качестве представителя населения Тенькинского муниципального округа, гарантированные ст. 32 Конституции РФ.

С учетом изложенного административный истец просит:

- признать действия и.о. председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2, связанные с отказом депутату Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО1 в предоставлении копии аудиофайла заседания Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, создающими препятствия к осуществлению полномочий депутату ФИО1

- обязать должностное лицо – и.о. председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2 устранить допущенное нарушение гражданских прав ФИО1

Определением судьи от 24 декабря 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Собрание представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменных возражениях на административное исковое заявление и.о. председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2, ссылаясь на ст. 58 Регламента Собрания представителей, указывает, что административному истцу не было отказано в предоставлении аудиозаписи заседания, а было предложено предоставить носитель для записи аудиофайлов.

Таким образом, полагает, что ею были предприняты меры по предоставлению административному истцу аудиозаписи заседаний Собрания представителей либо их прослушивания последним.

С учетом изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив в совокупности письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если Кодексом административного судопроизводства РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с требованиями ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Анализ приведенных нормативных положений свидетельствует о том, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Отношения, связанные с реализацией гражданами конституционного права на поиск, получение, производство и распространение информации регулируются Федеральным законом № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В статье 3 данного Федерального закона закреплены принципы правового регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, среди которых в том числе, свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 вышеназванного Федерального закона информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом (ст. 4 Федерального закона).

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (ч. 1 ст. 5 Федерального закона).

Статьей 18 данного закона пользователю информация предоставлено право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом информации, который подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 19 Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

При этом под управлением делами государства по смыслу данной нормы, следует понимать все формы субъективно-публичного властвования в государстве, в том числе на уровне местного самоуправления (муниципального образования) посредством прямого волеизъявления граждан и в пределах полномочий выборных и других органов самоуправления.

Таким образом, осуществление депутатом органа местного самоуправления своих полномочий является реализацией конституционного права гражданина на непосредственное участие в управлении делами государства.

В силу требований ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» Магаданской области, принятым Собранием представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № (с последующими изменениями) в структуру органов местного самоуправления Тенькинского муниципального округа, в том числе, Собрание представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области (ст. 26).

В своей деятельности Собрание представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области руководствуется Регламентом, принятым Решением Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Регламента Собрание представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее - Собрание представителей) является представительным органом муниципального образования "Тенькинский муниципальный округ Магаданской области" далее – муниципальное образование), состоящим из 15 депутатов.

Общее руководство работой аппарата Собрания представителей осуществляет председатель Собрания представителей (ч. 2 ст. 56 Регламента).

На заседаниях Собрания представителей, заседаниях постоянных и временных депутатских комиссий, рабочих групп, совместных заседаниях постоянных депутатских комиссий, иных органов Собрания представителей, а также при проведении депутатских слушаний ведутся протоколы в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом, в которых фиксируется процесс заседания (ч. 1 ст. 58 Регламента).

На заседаниях Собрания представителей ведется также аудиозапись заседания Собрания представителей. Аудиозапись заседания ведется в целях фиксирования хода заседания Собрания представителей, для последующего отражения записанной информации в протоколе заседания, и является записью внутреннего использования. Копия аудиозаписи заседания может предоставляться только по требованию депутатов для использования в работе, а также по требованию суда, если рассматриваемые в судебном порядке вопросы не нашли своего отражения в протоколе. В иных случаях, при возникновении спорных вопросов, отраженных в протоколе заседания, аудиозапись конкретного вопроса может быть прослушана лицами, обратившимися в Собрание представителей с запросом, в присутствии председателя в помещении Собрания представителей (ч. 7 ст. 58 Регламента).

Как установлено в судебном заседании, решением Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющим обязанности председателя Собрания назначена ФИО2, до избрания на муниципальную должность председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области третьего созыва.

ФИО1 является депутатом Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2, что подтверждается копией удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к и.о. председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2 с заявлением о предоставлении ему целях осуществления депутатской деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ копии аудиофайла заседания Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ.

В обжалуемом ответе и.о. председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено, что запрашиваемые им копии аудиофайлов готовы, ему необходимо прийти в Собрание представителей в удобное время, при себе необходимо иметь накопитель, на который будут скопированы аудиозаписи.

Наличие у административного ответчика полномочий для рассмотрения заявления административного истца подтверждено представленными документами.

Оценивая оспариваемый ответ административного ответчика с точки зрения его соответствия требованиям закона, суд приходит к следующему.

Часть 7 статьи 58 вышеприведенного Регламента прямо предусматривает право депутата истребовать копии аудиозаписи заседаний для использования в работе.

Согласно приложению № 5 к Решению Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в бюджете на 2025 года заложены денежные средства, в том числе, на обеспечение деятельности Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

При этом обязанность по предоставлению депутатом собственного носителя не предусмотрена ни действующим законодательством, ни Регламентом Собрания представителей, в связи с чем такое требование является незаконным.

Вопреки доводу административного ответчика о том, что административному истцу не было отказано в предоставлении запрашиваемой информации, а было предложено представить накопитель для записи аудиофайла, суд учитывает, что запрашиваемые копии аудиофайлов фактически заявителю выданы не были.

Таким образом, предусмотренных законом оснований, исключающих возможность предоставления административному истцу запрашиваемых материалов о деятельности органа местного самоуправления, судом не установлено и административным ответчиком не приведено.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами административного истца о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, поскольку административному истцу созданы препятствия к осуществлению его конституционного права на свободное получение информации и непосредственное участие в управлении делами государства, в связи с чем требование административного истца о признании оспариваемого решения незаконным суд находит подлежащим удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с вышеуказанными положениями закона, с целью восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на и.о. председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2 обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении копии аудиозаписи заседания Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче искового заявления административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается представленным платежным документом.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, суд приходит к выводу о том, что расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей на основании положений ст. 111 КАС РФ, п.п. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежат взысканию в пользу административного истца с Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к исполняющей обязанности председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2, Собранию представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении копий аудиофайлов заседаний Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконными действия исполняющей обязанности председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, ИНН №, выразившиеся в непредоставлении депутату Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ИНН <***>, копии аудиозаписи заседания Собрания представителей Тенькинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать исполняющую обязанности председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2 обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении копии аудиозаписи заседания Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения – 26 января 2026 года.

Судья В.И. Шуваева