Решение № 2-73/2026 2-73/2026~М-2/2026 М-2/2026 от 29 января 2026 г. по делу № 2-73/2026

Дело № 2-73/2026

УИД 44RS0014-01-2026-000002-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Островское 29 января 2026 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Перфиловой Н.В.,

с участием: помощника прокурора Островского района Костромской области Потаповой Ю.С.,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКОУ Островского муниципального округа Костромской области «Клеванцовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения путем установления периметрального ограждения территории МКОУ «Клеванцовская СОШ»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился с иском в суд к МКОУ Островского муниципального округа Костромской области «Клеванцовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения путем установления периметрального ограждения территории МКОУ «Клеванцовская СОШ».

В обоснование заявленных требований указывает на то, что прокуратурой Островского района по указанию прокуратуры Костромской области от 02.02.2022 № 17/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях, законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности МКОУ «Клеванцовская СОШ» выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Клеванцовская СОШ» является некоммерческой организацией, создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с лицензией Л035-01226-44/00221755 от 16.08.2021 года МКОУ «Клеванцовская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по дошкольному, начальному общему, основному общему и среднему общему образованию, а также дополнительному образованию детей и взрослых.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, МКОУ «Клеванцовская СОШ» является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность (дошкольное, начальное общее, основное общее, дополнительное образование детей и взрослых).

По состоянию на 01.09.2025 года количество учащихся МКОУ «Клеванцовская СОШ» составляет 64 человека, из которых 7 человек – дошкольная группа, работников – 31.

МКОУ «Клеванцовская СОШ» является правообладателем объекта – здания Школы (этаж №1, №2), площадью 672,8 кв. м., кадастровый №, по <адрес> являющегося муниципальным имуществом и переданным образовательной организации на праве оперативного управления. Кроме того, на территории земельного участка расположены здания, относящиеся к образовательной организации: нежилое здание площадью 127 кв.м. с кадастровым № здание спортзала, площадью 134,5 кв.м. с кадастровым № здание столовой, площадью 113,5 кв.м. с кадастровым №

Земельный участок, кадастровый № для размещения здания школы, площадью 14933 (+/- 86) кв.м., по <адрес> находится на праве постоянного (бессрочного) пользования МКОУ «Клеванцовская СОШ».

При этом учреждением допускаются нарушения законодательства об образовании, санитарно – эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательной организации, поскольку часть территории школы не имеет целостного ограждения по периметру указанного земельного участка.

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям Закона территория МКОУ «Клеванцовская СОШ», по <адрес> на земельном участке с кадастровым №, не имеет целостного периметрального ограждения, поскольку оно является ветхим, состоит из досок, частично ограждение отсутствует вследствие чего возможно попадание посторонних на территорию образовательной организации.

Повреждение и частичное отсутствие ограды по периметру земельного участка не препятствует неблагоприятным воздействиям в виде проникновения животных, поскольку территория школы непосредственно примыкает к лесному массиву, в котором отсутствует жилая застройка.

Также отмеченное обстоятельство существенно затрудняет контроль образовательной организации за перемещением лиц по собственной территории. Отсутствие целостного периметрального ограждения здания позволяет посторонним лицам, а также животным путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию Учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала Учреждения.

С целью устранения выявленных нарушений 29.08.2025 года директору МКОУ «Клеванцовская СОШ» внесено представление об устранении нарушений, в том числе, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в котором указано, среди прочего, на необходимость установки ограждения территории данной образовательной организации по <адрес>

По результатам рассмотрения данного представления вплоть до настоящего времени, отмеченные нарушения не устранены. В ответе на представление от 25.09.2025 № 06/09 указано, что выделены денежные средства на установку периметрального ограждения МКОУ «Клеванцовская СОШ».

Обеспечение безопасных условий обучения путем установления ограждения территории образовательного учреждения является обязательным, направлено на пресечение преступлений, в том числе террористической направленности, и является мерой по обеспечению жизни и здоровья обучающихся и работников МКОУ «Клеванцовская СОШ». Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствии целостного периметрального ограждения собственной территории, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Руководствуясь положениями ст. 45 ГПК РФ, ст. 1, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», просит обязать МКОУ Островского муниципального округа Костромской области «Клеванцовская СОШ» в срок до 31.12.2026 года обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории данной образовательной организации по <адрес>, препятствующего неблагоприятным воздействиям в виде проникновения животных, по всему периметру земельного участка с кадастровым №

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Костромской области Потапова Ю.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что часть территории Школы не имеет целостного ограждения, где оно имеется, оно выполнено из деревянных досок и является ветхим, не препятствует проникновению на территорию школы посторонних лиц, животных.

Ответчик МКОУ «Клеванцовская СОШ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, сообщил суду о невозможности явиться в судебное заседание, просил рассмотреть дело без участия своего представителя, исковые требования признает.

Третьи лица, администрация Островского муниципального округа Костромской области и отдел образования администрации Островского муниципального округа Костромской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что обучающиеся помимо прочего имеют право на предоставление условий для обучения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7 ст. 2, пп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что собственная территория организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 573/пр утвержден и введен в действие "СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования", который распространяется на проектирование вновь строящихся,

реконструируемых, капитально ремонтируемых зданий образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, установленных федеральным законодательством организационно-правовых форм и типов образовательных организаций.

В силу п. 11.1 "СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования" здания образовательной организации или их элементы в процессе эксплуатации должны обеспечивать безопасность для жизни и здоровья людей, сохранность имущества.

На основании п. 1 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно ст. 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Судом установлено, что МКОУ «Клеванцовская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по дошкольному, начальному общему, основному общему и среднему общему образованию, а также дополнительному образованию детей и взрослых на основании лицензии Л 035-01226-44/00221755 от 16.08.2021 года /л.д.22-24/.

Прокуратурой Островского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях, законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Клеванцовская СОШ».

Согласно справки о результатах проверки от 29.08.2025 года в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории МКОУ «Клеванцовская СОШ» не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц, в связи с тем, что периметральный деревянный забор находится в неудовлетворительном состоянии. Выявленные нарушения законодательства подрывают антитеррористическую защищенность объекта защиты, способствует выбору его в качестве места совершения террористического акта, делает уязвимым, а наличие выявленного нарушения повлечет за собой увеличение негативных последствий противоправного деяния, которые выражаются в массовой гибели людей, значительном материальном ущербе, дестабилизации социальной обстановки в округе. Также отмеченное обстоятельство существенно затрудняет контроль образовательной организации за перемещением лиц по собственной территории. Отсутствие целостного периметрального ограждения здания позволяет посторонним лицам, а также животным путем свободного доступа не санкционированно проникать на территорию Учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала Школы. Выявленные нарушения посягают на жизнь, здоровье, воспитание, обучение, санитарно – эпидемиологическое благополучие детей и содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям при организации детского отдыха и оздоровления /л.д.18, фототаблица л.д.19-21/.

Выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверки нарушения стороной ответчика не оспаривались.

29 августа 2025 года ио прокурора Островского района директору МКОУ «Клеванцовская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности объектов образования /л.д.13-16/, в котором в числе прочего требовалось принять меры к неукоснительному исполнению требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности образовательной организации, обеспечив: безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних путем установления целостного ограждения территории данной образовательной организации по адресу: <адрес> по всему периметру земельного участка с кадастровым № /л.д. 13-16/.

В ответ на представление прокуратуры Островского района директором МКОУ «Клеванцовская СОШ» ФИО1 было сообщено, что учредителем МКОУ «Клеванцовская СОШ» в бюджете на 2026 год заложены финансовые средства на сооружение периметрального ограждения территории МКОУ «Клеванцовская СОШ» в пределах выделенных лимитов. Работы по сооружению периметрального ограждения территории МКОУ «Клеванцовская СОШ» запланированы на июнь – июль 2026 года / л.д.17/.

Как следует из выписки из ЕГРН МКОУ «Клеванцовская СОШ» на праве оперативного управления принадлежат здание школы, площадью 672,8 кв.м., кадастровый № /л.д.25-28/, здание спортзала, площадью 134,5 кв.м., кадастровый № /л.д.29-32/, нежилое здание, площадью 127 кв.м., кадастровый №/л.д.33-36/, здание столовой, площадью 113,5 кв.м., кадастровый № /л.д.37-39/ и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, площадью 14933 +/- 86 м2, кадастровый №, расположенные по <адрес> /л.д. 40-43/.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Из ст. ст. 296, 298 ГК РФ, определяющих права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного во владение имущества на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обязанность по содержанию имущества в надлежащем состоянии возлагается на учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, в данном случае на МКОУ «Клеванцовская СОШ».

Представленный истцом фотоматериал, датированный 29.08.2025 г. наглядно иллюстрирует выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в сфере ограждения территории образовательного учреждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства не устранены, что не опровергнуто стороной ответчика.

Отсутствие надлежащего ограждения образовательного учреждения существенно затрудняет контроль администрации образовательного учреждения за перемещением лиц по его территории, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и несовершеннолетних подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала данного учреждения. Охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности обучающихся, являются в данном случае приоритетными.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора Островского района подлежат удовлетворению, так как направлены на обеспечение безопасности детей и работников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Стороной истца указан срок исполнения решения суда до 31.12.2026 года.

В данном случае, исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает срок для исполнения требований прокурора до 31.12.2026 года, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов обоих сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Островского района Костромской области, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКОУ Островского муниципального округа Костромской области «Клеванцовская СОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), удовлетворить.

Обязать МКОУ Островского муниципального округа Костромской области «Клеванцовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2026 года обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории данной образовательной организации, по <адрес>, препятствующего неблагоприятным воздействиям в виде проникновения животных, по всему периметру земельного участка с кадастровым №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Н.В. Перфилова

мотивированное решение

изготовлено 30.01.2026 г.