Решение № 2-1274/2019 2-1274/2019~М-1262/2019 М-1262/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-1274/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Братск

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Чагочкиной М.В.,

при секретаре Игумновой Е.П.,

с участием истца ФИО3, представителя ответчика ФГБОУ ВО «БрГУ» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1274/2019 по исковому заявлению ФИО3 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Братский государственный университет» о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО5 обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что он работает в должности юрисконсульта 1 категории – помощника ректора по правовым вопросам в ФГБОУ ВО «БрГУ».

09 апреля 2019 года ФИО5 обратился с заявлением к врио ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1, председателю комиссии по противодействую коррупции и по урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «БрГУ», первому проректору ФИО2 (вх. № от 09 апреля 2019 года).

В данном заявлении ФИО5 просил врио ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1, председателя комиссии по противодействию коррупции и по урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «БрГУ», первого проректора ФИО2 дать ответы на указанное заявление в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Письменный ответ истцу ответчиком на заявление от 09 апреля 2019 года до сих пор не предоставлен.

Следовательно, ответчик нарушил предусмотренный Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» срок направления письменного ответа истцу на заявление ФИО3 от 09 апреля 2019 года и право истца на получение письменного ответа на свое заявление в установленный законом срок.

Просит суд признать незаконным бездействие ФГБОУ ВО «БрГУ», выразившееся в не направлении в срок, предусмотренный Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», письменного ответа истцу на заявление ФИО3 от 09 апреля 2019 года.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО4, действующий на основании прав по занимаемой должности, доказательств, опровергающих доводы истца, суду не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, тщательно проанализировав все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Кроме того, статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Приказом Министерства науки и высшего образования РФ № 894 от 31 октября 2018 года утвержден устав федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет».

Согласно пункту 4.14 Устава исполнительным органом Университета является ректор Университета, который осуществляет текущее руководство деятельностью Университета.

В соответствии с копией свидетельства от 29 марта 1993 года ФГБОУ ВО «БрГУ» поставлено на учет в Межрайонной ИФНС №15 Иркутской области, что подтверждается копией свидетельства серии №.

Приказом Министерства науки и высшего образования РФ № от 18 апреля 2019 года временное исполнение обязанностей ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» с 19 апреля 2019 года возложено на ФИО4.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод является, в том числе и судебная защита права.

Статьей 382 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

06 июля 2018 года ФГБОУ ВО «БрГУ» (работодатель) и ФИО5 (работник) заключили трудовой договор №, согласно которому работодатель предоставляет работнику работу по должности: юрисконсульт 1 категории – помощник ректора по правовым вопросам, а работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора (п. 1.1).

09 апреля 2019 года юрисконсульт 1 категории – помощник ректора по правовым вопросам ФИО5 обратился к врио ректора ФИО1, председателю комиссии по противодействию коррупции и по урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «БрГУ» первому проректору ФИО2 с заявлением, в котором просил врио ректора ФИО1 и председателя комиссии по противодействию коррупции и по урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО2 дать ответы на его заявление в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.Согласно ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как следует из п. 1.1. Устава, ФГБОУ ВО «БрГУ» является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1.3 Устава ФГБОУ ВО «БрГУ», университет является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Учредителем и собственником имущества Университета является Российская Федерация (п. 1.4 Устава).

Университет является юридическим лицом с момента его государственной регистрации (п. 1.9 Устава).

В силу п.1.10 Устава, Университет может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Университет выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Министерством в установленном порядке в соответствии с предусмотренными настоящим уставом основными видами деятельности.

Согласно подп. 1 п. 4.20 и 4.23 Устава ректор Университета осуществляет текущее руководство деятельностью университета и по вопросам, относящимся к его полномочиям, ректор Университета издает приказы, распоряжения, а также принимает иные локальные нормативные акты в порядке, предусмотренном настоящим уставом.

03 октября 2014 года ректором Университета издан приказ № об утверждении Порядка работы с обращениями граждан в ФГБОУ ВПО «БрГУ» на основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Утвержденный ответчиком Порядок предусматривает прием, первичную обработку и регистрацию письменных обращений граждан, в том числе работников ФГБОУ ВО «БрГУ» и студентов с регистрацией в журнале внутренней корреспонденции, направление обращения на рассмотрение ректору университета и в соответствии с его резолюцией в структурное подразделение; срок рассмотрения обращения письменного в течение 30 дней со дня их регистрации; регистрацию ответа на обращение в канцелярии как исходящий документ и направление заявителю посредством почтовой связи или через сайт университета.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что данный Порядок работы с обращениями граждан, работников университета и студентов является действующим, которым они руководствуются в работе по заявлениям и обращениям работников университета. Представитель ответчика не оспаривал, что истец обратился к ответчику с обращением, которое было зарегистрировано, но доказательств дачи ему ответа в установленный в университете срок, согласно Порядку, у ответчика не имеется. Представитель ответчика не отрицал, что требования действующего законодательства и внутреннего локального акта были нарушены.

Анализируя в системном толковании нормы действующего законодательства и локальный нормативный акт университета, представленные доказательства в силу ст. 67 ГПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех доказательств, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению. Поскольку ФИО5 обратился к ответчику с заявлением от 09 апреля 2019 года в соответствии с утвержденным у ФГБОУ ВО «БрГУ» Порядком работы с обращениями граждан, разработанного на основании Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а ответчик, являясь государственным учреждением, обязан был направлять истцу письменный ответ в срок, предусмотренный указанным Порядком. Однако представитель ответчика не оспаривал, что и на момент рассмотрения дела в суде ответ истцу на его обращение дан не был.

В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1 часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, проанализировав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, суд считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального срока Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Братский государственный университет» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГБОУ ВО «БрГУ», выразившееся в не направлении в срок, предусмотренный Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», письменного ответа истцу на заявление ФИО3 от 09 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с 25 августа 2019 года.

Судья: М.В. Чагочкина