Решение № 12-102/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-102/2017

Дело № 12-102


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 09 октября 2017 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

при секретаре Страшковой Н.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании доверенности,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – главного специалиста Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Портэнерго», <данные изъяты>, адрес местонахождения: <...> южный район морского порта Усть-Луга, комплекс по перегрузке сжиженных углеводородных газов (СУГ), квартал 4.3, № 1, почтовый адрес: <...>, ОПС а/я № 1,

на постановление № 41163-17/Д от 31 августа 2017 года и.о. начальника Гатчинского межрайонного департамента государственного лесного контроля и надзора ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 41163-17/Д от 31 августа 2017 года и.о. начальника Гатчинского межрайонного департамента государственного лесного контроля и надзора ФИО5, ООО «Портэнерго» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40.000 (сорока тысяч) рублей.

Должностным лицом лесного контроля и надзора в ходе рассмотрения дела об административном правонарушения установлено, что используя переданный ООО «Портэнерго» в аренду лесной участок в квартале 86 (часть выделов 9,10,58) Усть-Лужского участкового лесничества в отсутствие лесной декларации.

В жалобе защитник юридического лица – ФИО1, действующая на основании доверенности, просит принятое в отношении Общества постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что применимое к Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 40.000 рублей несоразмерно административному правонарушению. В части использования Обществом переданного лесного участка в квартале 83, квартале 85 в отсутствие лесной декларации и произведя устройство дороги, не предусмотренной проектом освоения лесов при наличии формальных признаков нарушения со стороны Общества, негативных последствий для лесного участка, района, государство не наступило. Общество не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем применение к Обществу такой меры ответственности как устное замечание, достигло бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушения и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генеральный директор ООО «Портэнерго» ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующая на основании доверенности просит постановлении должностного лица отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – главный специалист Комитета государственного экологического надзора ФИО3 (на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении – и.о. начальника Гатчинского межрайонного департамента государственного лесного контроля и надзора), просит в удовлетворении жалобы отказать, ввиду отсутствия в действиях Общества малозначительности совершенного правонарушения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании закона, имеющего высшую юридическую силу Конституции Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, признается использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

По делу об административном правонарушении установлено, что ООО «Сибур-Портэнерго» (в настоящее время ООО «Портэнерго») на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/ДС-2013-02, заключенного с комитетом по природным ресурсам <адрес>, использовал указанный лесной участок общей площадью 0,2565 га для строительства и эксплуатации водопровода в муниципальном образовании «Кингисеппский муниципальный район <адрес>». В соответствии с записью в Едином государственном реестре юридических лиц сделана запись об изменении наименования ООО «Сибур-Портэнерго» на ООО «Портэнерго». Следовательно, ООО «Портэнерго» является правопреемником по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/ДС-20103-02.

Согласно п.п. «а», «ц» п.19 договора аренды №/ДС-2013-02, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 88, ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Арендатором (ООО «Портэнерго») разработан проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное распоряжением комитета по природным ресурсам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нормами ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что лица, использующие леса, обязаны подавать ежегодно лесную декларацию в органы государственной власти. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17, в соответствии с частью 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации утверждена форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме.

Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ).

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

В лесную декларацию вносится следующая информация: о наименовании уполномоченного органа; о лице, подавшем лесную декларацию: наименование (включая организационно-правовую форму), место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), контактные данные (номер телефона, факс) - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), контактные данные (номер телефона, факс) - для гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации (ОГРНИП) - для индивидуального предпринимателя; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, в частности: номер договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, номер государственной регистрации (при наличии); дата договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о декларируемом периоде; о виде использования лесов в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации; о наименовании органа, утвердившего заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, и дата утверждения.

Согласно пп. «д» п. 19 договора аренды №/ДС-2013/02 (л.д.13-21 дела об административном правонарушении), арендатор обязан до начала использования лесного участка, но не позднее двух недель после получения заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов, подать лесную декларацию.

В ходе плановой выездной проверки копии лесных деклараций ООО «Портэнерго» за 2016-2017 год в Комитет государственного экологического надзора не представлялись. В материалах плановой проверки представлена копия сопроводительного письма ООО «Портэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ Ф№ к лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ поданной в комитет по природным ресурсам <адрес> с приложением копии лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу комитета по природным ресурсам <адрес> в приеме данной лесной декларации отказано, так как она не соответствует требованиям, установленным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (л.д.35 дела об административном правонарушении).

В соответствии с информацией, полученной от комитета по природным ресурсам <адрес>, иных лесных деклараций ООО «Портэнерго» не подавало.

Кроме того, 17.07.20107 в рамках проведения плановой выездной проверки Комитета состоялся осмотр арендуемого лесного участка, в ходе которого установлено, что в отсутствие лесной декларации ООО «Портэнерго» <адрес> (часть выделов 9, 10, 58) Усть-Лужского участкового лесничества построен линейный объект – водопровод, который эксплуатируется. Данный факт подтвержден актом обследования территории, составленным ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ООО «Портэнерго» ФИО4 и закреплен его подписью.

То есть имеет место факт использования лесного участка без лесной декларации.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо лесного контроля и надзора пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Портэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, заключающегося в использовании лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка №/ДС-2013-02 от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт использования лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка подтверждается протоколом об административном правонарушении, копиями договора аренды лесного участка №/ДС-2013-02 от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Портэнерго» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах минимальной санкции, установленной частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (признание вины, раскаяние, общество к административной ответственности не привлекалось), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушение норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья:

РЕШИЛ:

Постановление № 41163-17/Д от 31 августа 2017года и.о. начальника Гатчинского межрайонного департамента государственного лесного контроля и надзора ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Портэнерго» без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Портэнерго» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова