Постановление № 5-11/2025 5-119/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 5-106/2024

Дело № 5-11/2025 (протокол №)

УИД 43RS0034-01-2024-002263-67


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 января 2025 года город Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Плюсниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Экоплюс-М», ИНН №, КПП №, ОГРН №, зарегистрировано в Управлении Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 25.11.2024, составленному по результатам административного расследования в отношении ООО «Экоплюс-М», врио начальника ОВМ МО МВД России «Слободской» установлено, что ООО «Экоплюс-М» нарушило ч.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно: незаконно привлекло к трудовой деятельности с 23.03.2024 года по 23.05.2024 по адресу: <адрес>, полигон бытовых отходов (ТБО) гражданина Республики Таджикистан - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющего патента для осуществления трудовой деятельности на территории Кировской области.

Законный представитель ООО «Экоплюс-М» - генеральный директор ФИО4 в судебное заседание не явилась, при этом суд признает данное лицо, надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания. Так, на юридический адрес ООО «Экоплюс-М», указанный в выписке из ЕГРЮЛ (<адрес>) было направлено заказное почтовое отправление с идентификатором № с извещением о времени и месте судебного разбирательства на 16:00 часов 22.01.2025, от получения которого юридическое лицо уклонилось, в связи с чем, данное почтовое отправление вернулось в суд в связи с истечением срока хранения. При этом ранее судебное заседание откладывалось именно в целях соблюдения прав юридического лица на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, но первое почтовое отправление с информацией о времени и месте судебного заседания, первоначально назначенного на 26.12.2024 с 16:00 часов, тоже возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения (идентификатор №). При этом почтовой службой соблюден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный приказом ФГУП «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п. Оснований ставить под сомнение то обстоятельство, что информация о поступлении почтового отправления до адресата доводилась, не имеется.

В этой связи и в соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», имеются все основания для признания извещенным ООО «Экоплюс-М» о времени и месте судебного заседания.

Одновременно судом были приняты и иные меры по извещению ООО «Экоплюс-М», а именно: направлено извещение на адрес электронной почты юридического лица, указанный в выписке из ЕГРЮЛ, но какого-либо ответа на направленную информацию не поступило, как и ходатайства об отложении дела.

При изложенных обстоятельствах, учитывая мнение должностного лица, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя или иного представителя ООО «Экоплюс-М», признав его надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника ОВМ МО МВД России «Слободской» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Не признавая явку обязательной в судебное заседание вышеуказанных лиц, изучив все представленные и исследованные в судебном заседании доказательства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.5 и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание,

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на ряд иностранных граждан, отраженных в указанной статье.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Событие выявленного в ходе административного расследования правонарушения подтверждено:

рапортом заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Слободской» ФИО6 о возможной причастности ООО «Экоплюс-М» к привлечению иностранного работника - гражданина Республики Таджикистан, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности на территории полигона бытовых отходов (ТБО) по адресу: <адрес> (л.д.5),

протоколом об административном правонарушении № от 25.11.2024, составленным в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ (л.д.3),

объяснениями ФИО7 (л.д.6-7), указавшего, что ООО «Экоплюс-М» на основании договора предоставило своих работников не славянской внешности для осуществления работ по благоустройству полигона. Данные работники проживали на полигоне, руководил ими ФИО13 и представитель ООО «Экоплюс-М» - ФИО12,

объяснениями ФИО8 (л.д.9-10), ФИО9 (л.д.11), ФИО10 (л.д.12) - работников ООО «Центральный полигон», подтвердивших, что на полигоне работали и жили граждане Республики Таджикистан,

объяснениями ФИО3 (л.д.14) - гражданина Республики Таджикистан, указавшего, что с 23.03.2024 он жил и работал в <адрес>, на полигоне бытовых отходов, патент он не оформлял,

копиями протокола об административном правонарушении от 23.05.2024 № (л.д.13), постановления врио начальника ОВМ МО МВД России «Слободской» ФИО6 от 23.05.2024 (л.д.15) о привлечении гражданина Республики Таджикистан - ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ,

копиями договора оказания услуг от 27.04.2023 (л.д.8), дополнительных соглашений № от 28.04.2023 (л.д.57) и № от 29.12.2023 (л.д.58), заключённых между ООО «Центральный полигон» (Заказчик) и ООО «Экоплюс-М» (Исполнитель), согласно которым ООО «Экоплюс-М» с 01.05.2023 по 31.12.2024 оказывает ряд услуг на территории Полигона бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>. При этом исполнитель обязан оказывать услуги лично и (или) с привлечением третьих лиц и обязан обеспечивать наличие квалифицированного персонала, имеющего категории, разрешения и допуски, соответствующие виду оказываемых услуг,

объяснениями ФИО11 (л.д.59-60) - директора ООО «Центральный полигон», указавшего, что на основании заключенных договора оказания услуг и дополнительных соглашений ООО «Экоплюс-М» до 31.12.2024 обязано оказывать услуги на территории полигона ТБО в <адрес>. Для этого ООО «Экоплюс-М» предоставило своих сотрудников не славянской внешности. Представителем ООО «Экоплюс-М» являлся ФИО12

Изложенными доказательствами подтверждено, что на момент выявления административного правонарушения работник ООО «Экоплюс-М» - ФИО3, являющийся гражданином Республики Таджикистан, был привлечен к трудовой деятельности при отсутствии у него патента на осуществление трудовой деятельности.

Оценив совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о доказанности вины Общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Действия ООО «Экоплюс-М» верно квалифицированы по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вышеуказанными доказательствами подтверждено нахождение 23.05.2024 иностранного гражданина ФИО3 на территории полигона ТБО в <адрес>, осуществление им трудовых функций на данном объекте с 12.03.2024, отсутствие патента у ФИО3 на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, как и привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО3 без патента именно ООО «Экоплюс-М».

Доказательства того, что ООО «Экоплюс-М», которое в соответствии с договором оказания услуг с ООО «Центральный полигон» обязалось оказывать услуги по уборке территории полигона в <адрес> лично или с привлечением третьих лиц, при этом обеспечить наличие квалифицированного персонала для выполнения работ, не были приняты все зависящие и достаточные от него меры по соблюдению требований установленного законодательством порядка фактического допуска иностранного гражданина к выполнению работ, оказанию услуг без патента и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

При этом ООО «Экоплюс-М» осуществляет основной вид деятельности - сбор опасных отходов (л.д.42-46), включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк.

На основании части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая, что административное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, что является составной частью обеспечения безопасности внутри государства, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Оснований для применения положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания ООО «Экоплюс-М», являющемуся субъектом малого предпринимательства, отнесенному к микропредприятию и включенному на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не имеется ввиду следующего:

В соответствии с частью 4 указанной нормы правила названной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию 1 к статье 18.1 Кодекса за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

Следовательно, при совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.18.15, ст.23.1, ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Экоплюс-М» (ИНН №, КПП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению:

наименование получателя платежа - УФК по Кировской области (МО МВД России «Слободской», л/с <***>)

Расчетный счет № <***> Отделение ФИО1 Банка России// УФК по Кировской области г. ФИО1,

БИК 013304182, кор./счет 40102810345370000033,

ИНН <***>, КБК 18811601181019000140,

Код ОКТМО 33713000, КПП 432901001,

УИН №.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись Т.В. Воробьева