Решение № 12-2-1/2025 12-2-22/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 12-2-1/2025

УИД73МS0058-01-2024-001719-42

Дело №12-2-1/2025

(№12-2-22/2024)


РЕШЕНИЕ

20 января 2025 года р.п. Павловка

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., рассмотрев жалобу юридического лица - администрации муниципального образования Холстовское сельское поселение Павловского района Ульяновской области на постановление мирового судьи судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области от 21 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области от 18 ноября 2024 года (в окончательной форме принято 21.11.2024) администрация Муниципального образования Холстовское сельское поселение Павловского района Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В жалобе на указанное постановление глава администрации МО Холстовское сельское поселение ФИО1 ссылается на то, что каждый год ведутся работы по восстановлению вновь водопроводов, так и круглогодично по текущему ремонту. В ДД.ММ.ГГГГ году за счет средств администрации была произведена замена проблематичной башни Рожновского в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году – в <адрес> по программе «Чистая вода», в ДД.ММ.ГГГГ году – частично восстановлен водопровод в <адрес>, который не действовал более 20 лет, в ДД.ММ.ГГГГ году- администрацией был капитально отремонтирован накопитель в <адрес>, который пришел в негодность, в ДД.ММ.ГГГГ году- в <адрес> был заменен водопровод протяженностью 2000 м, его изношенность составляла 90%, с установкой 10 новых гидрантов по программе «Чистая вода». В ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> были заменены 2 старых пожарных гидранта за счет средств администрации МО Холстовское сельское поселение. Администрацией МО Холстовское сельское поселение подана заявка на вступление в ДД.ММ.ГГГГ г. в программу «Чистая вода» для ремонта водопроводов с гидрантами, включая села, улицы, где не было гидрантов. Самостоятельно сделать водопроводы не имеют возможности, так как бюджет МО Холстовское сельское поселение дотационный. Просит постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании глава администрации МО Холстовское сельское поселение ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, изложив аналогичные доводы. Не оспаривая факт неисполнения предписания, ссылается на отсутствие денежных средств.

Государственный инспектор по пожарному надзору ОНД и ПР по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании возражал по доводам жалобы, просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав стороны, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении администрации МО Холстовское сельское поселение Павловского района Ульяновской области, согласно которому установлено невыполнение администрацией МО Холстовское сельское поселение в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно: предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено (все 6 пунктов не выполнены).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов федерального государственного надзора (контроля).

Согласно статье 6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе, соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, вопрос по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года).

Как следует из статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в национальных стандартах, сводах правил, а также в иных содержащих требования пожарной безопасности документах, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Исходя из пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно частей 1 и 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

В силу пункта 8.9 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе:

- при заборе воды насосами пожарных автомобилей – не более 200 м;

- при заборе воды мотопомпами – не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица администрации МО Холстовское сельское поселение подтверждены следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено невыполнение администрацией МО Холстовское сельское поселение в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно – предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено (все 6 пунктов предписания не выполнены) (л.д. 3-5);

актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что установлены вышеуказанные нарушения (л.д. 8-9);

распоряжением главного государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7);

предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок выполнения предписания (всех 6-ти пунктов) – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11). Предписание получено лично ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48 – 50);

письмом администрации МО Холстовское сельское поселение в адрес Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13);

заявкой в администрацию МО «Павловский район» от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт водопровода (л.д. 14).

Перечисленные доказательства полностью согласуются между собой, из них следует, что установлено невыполнение администрацией МО Холстовское сельское поселение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно – предписание № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Холстовское сельское поселение не выполнено (все 6 пунктов предписания не выполнены).

При этом глава администрации МО Холстовское сельское поселение ФИО1 в объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривал выявленные нарушения, ссылаясь на то, что были составлены сметы и подана заявка в администрацию района для устранения нарушений. Не представлены им в суд доказательства о том, что на момент проведения внеплановой проверки все пункты предписания от ДД.ММ.ГГГГ года были исполнены, доказательства отсутствия необходимости выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а равно доказательства отсутствия у администрации МО Холстовское сельское поселение соответствующей обязанности.

Исходя из Устава МО Холстовское сельское поселение Павловского района Ульяновской области от 2019 года, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 4 статьи 8 главы II «Вопросы местного значения поселения»).

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Доводы об отсутствии у заявителя финансовых средств не могут являться основанием для освобождения юридического лица от ответственности, данные доводы мировым судьей исследовались, им была дана надлежащая оценка.

Выводы о виновности администрации МО Холстовское сельское поселение сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировым судьей в постановлении обоснованно приведены доказательства, на которых основаны выводы суда в отношении виновности юридического лица.

При таких обстоятельствах действия администрации МО Холстовское сельское поселение правильно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих ответственность.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации МО Холстовское сельское поселение,- оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО Холстовское сельское поселение Павловского района Ульяновской области без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.13, 30.14 КоАП РФ, непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.В. Довженко