Постановление № 5-400/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 5-400/2018

Дело № 5-400/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир 25 октября 2018 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 22.10.2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М. в судебном заседании по адресу: <...>

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, защитника Мешалкиной И.В. (действующей на основании доверенности от 19.12.2018г.), представителя Государственной инспекции по охране объектом культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2 (действующего на основании доверенности от 26.02.2018г.),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.1 ст.7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, ....

УСТАНОВИЛ:

10.08.2018г. главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО3 в отношении должностного лица начальника центральной ремонтной службы ОП АО «ВКС» «Владимиргортеплосеть» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13. КоАП РФ, из содержания которого следует, что в 09.08.2018 выявлен факт проведения земляных работ, а именно: произведена раскопка траншеи существующей теплосети длиной 30 м., шириной 2-2,5 м., глубиной 1,5-1,8 м. в границах территории объектов культурного наследия федерального значения «Земляные валы», XI-XII вв. «Козлов вал»; «Культурный слой древнего Владимира», XII-XVII вв.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Мешалкина И.В. полагали привлечение к административной ответственности необоснованным, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13. КоАП РФ. Пояснили, что работы выполнялись ОП АО «ВКС» «Владимиргортеплосеть» с применением специализированной техники для устранения аварийности на бесканальной тепловой сети (<...>- Перевозинская). Признавая факт несогласования производимых ремонтных работ, указал на аварийность сложившейся ситуации. При этом должностными лицами АО «ВКС» телефонограмма № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной инспекцией о необходимости проведения аварийных работ была направлена позже 10.08.2018г.

После выдачи 16.08.2018г. предписания выполняемые работы были приостановлены, о чем сообщено в инспекцию также телефонограммой № от ДД.ММ.ГГГГ Утверждали, что работы производились на существующих сетях во избежание разрушения исторического земляного слоя (размыв), были необходимы для функционирования расположенных в данном районе объектов культурного наследия.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2 в судебном заседании полагал факт совершения должностным лицом административного правонарушения установленным и подтвержденным материалами дела. Указал, что телефонограмма для согласования производимых работ была осуществлена только после их обнаружения инспекцией и составлении акта осмотра, что противоречит действующему законодательству.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии положениями ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1. КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия.

Отношения в сфере в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон установлен Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 года №972.

Частью 3 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ предусмотрено, что границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных рабом разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзор в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 установлено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктами 2, 3 статьи 36 Закона № 73-Ф3 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-Ф3 требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу подпункта 3.7 пункта 3 постановления Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 №891 «Об утверждении положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области» производство противоаварийных работ на инженерных коммуникациях и сооружениях, расположенных в границах территории объектов археологического наследия, с целью устранения аварий, происшедших при эксплуатации этих коммуникаций и сооружений или при проведении строительных работ, разрешается производить на основании телефонограмм, передаваемых владельцем коммуникаций и сооружений в Государственную инспекцию. Государственная инспекция выдает разрешение на проведение аварийных работ на территории объекта археологического наследия. Для наблюдения за состоянием памятника археологии на месте проведения противоаварийных работ направляется специалист-археолог от специализированной организации, определяемой владельцем инженерных коммуникаций и сооружений.

Пунктом 37 решения Владимирского Совета народных депутатов от 17.07.2003 № 187 о «Положении об охране объектов благоустройства при производстве строительных и земляных работ в г. Владимире», в случае обнаружения в процессе работ археологических и других объектов, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, производитель работ обязан приостановить дальнейшее ведение работ и сообщить об этом государственному органу охраны памятников.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» «Земляные валы», XI-XII вв. «Козлов вал» памятник градостроительства и архитектуры федерального значения принят на государственную охрану.

Приказом начальника Государственной инспекции от 14.02.2014 № 68-01-05-1 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Земляные валы», XI-XII вв. «Козлов вал». Согласно приложению № 22 установлен правовой режим использования земельных участков в границах территории памятника, который разрешает реконструкцию инженерных сетей методами, обеспечивающими сохранность предмета охраны Объекта.

Законом Владимирской области от 08.10.1998 № 44-03 «Об объявлении объектов «движимости памятниками истории и культуры» объект археологического наследия федерального значения «Культурный слой древнего Владимира», XII-XVII вв. принят на государственную охрану.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области 26.08.2014 № 257-01-05 утверждены границы территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой древнего Владимира», XII-XVII вв.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.02.2016 № 32721-Р объекту археологического наследия федерального значения «Культурный слой древнего Владимира», XII-XVII вв. зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 331540294230006.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, в нарушение требований, подпункта 3.7 пункта 3 постановления Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 №891 «Об утверждении положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области» пунктов 2, 3 статьи 36, подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», начальником центральной ремонтной службы ФИО1, организованы земляные работы по раскопке траншеи существующей теплосети длиной 30 м., шириной 2-2,5 м., глубиной 1,5-1,8 м. в границах территории объектов культурного наследия федерального значения «Земляные валы», XI-XII вв. «Козлов вал»; «Культурный слой древнего Владимира», XII-XVII вв.

Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., гарантийной заявкой на проведение земляных работ в период с ДД.ММ.ГГГГ., должностной инструкцией начальника центральной ремонтной службы ОП ОАО «ВКС» «Владимиргортеплосеть», приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ., копией журнала оперативно-диспетчерской службы от ДД.ММ.ГГГГ актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. и приложенными к нему фотоматериалами, паспортами объектов культурного наследия, учетной карточкой памятника истории культуры, телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении земельных работ в районе <адрес> около «Козлова вала» начальнику Государственной инспекции по охране объектом культурного наследия администрации <адрес>.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доводы о действиях в состоянии необходимости, не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела не подтверждается наличие опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред менее значительный, чем предотвращенный вред.

При этом суд учитывает наличие в материалах дела гарантийной заявки на производство земляных работ на объекте культурного наследия.

Вместе с тем ФИО1 как должностное лицо мер по сохранению выявленного объекта культурного наследия не принял, не получил письменное разрешение на проведение первоочередных противоаварийных работ.

Оценивая имеющие доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, установленной.

При определении наказания судья, в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, отсутствие смягчающих, отягчающих и исключительных обстоятельств.

Учитывая характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного и его отношение к содеянному, судья полагает, что наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, в данном случае, будет соответствовать возможности предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений и обеспечит достижение целей применения к нему мер государственной ответственности.

Установленных законом оснований для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судья также не усматривает.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в области охраны объектов культурного наследия, представляющих уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и неотъемлемую часть объектов всемирного культурного наследия, равно как и в воспрепятствовании реализации конституционного права каждого на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Владимирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области), ИНН получателя платежа: 3329047520, КПП: 332701001, № счета получателя платежа: 40101810800000010002, наименование банка получателя платежа: отделение Владимир, БИК 041708001, ОКТМО 17701000, КБК 55911690020020000140, наименование платежа - административный штраф по постановлению №5-400/2018.

Административный штраф подлежит уплате в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М. Рыжова