Решение № 2А-2323/2017 2А-2323/2017~М-1903/2017 М-1903/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-2323/2017

Дело № 2а-2323/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г.Барнаула в составе:

Председательствующего: Севостьяновой И.Б.

при секретаре: Романовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, администрации г. Барнаула о признании незаконным решения об отмене распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности изменить условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, администрации г. Барнаула о признании незаконным решения об отмене распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности изменить условно разрешенный вид использования земельного участка.

В обосновании заявленных требований указывает, что она является владелицей жилого дома по адресу: г. Барнаул, <адрес> 15.08.2016 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула было вынесено Распоряжение <данные изъяты> о предварительном согласовании ей предоставления земельного участка. Ей было предложено провести работы по образованию земельного участка и получить условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальные жилые дома. 22.12.2016 года было вынесено постановление о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования. Публичные слушания прошли в январе 2017 года. На них было принято решение о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка – индивидуальные жилые дома. После этого 29.03.2017 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула было принято решение об отмене распоряжения <данные изъяты> от 15.08.2016 года о предварительном согласовании ей предоставления земельного участка по адресу г. Барнаул, <адрес> и постановление администрации г.Барнаула <данные изъяты> от 14.04.2017 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», основанием к которому явилось то, что у истицы отсутствует решение о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, однако на момент, когда данное решение должно было быть принято, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято и не было отменено. Административный истец полагает, что данные постановления вынесены с нарушением действующего законодательства и ее прав на предоставление земельного участка в собственность в соответствии с п.7 ст. 39. 5 Земельного кодекса РФ и Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», поскольку она владеет домом, расположенным на нем и созданным до введения в действие Земельного кодекса РФ (с 1985 г.). Кроме того, оспариваемое постановление администрации г.Барнаула вынесено с нарушением 30 дневного срока, установленного Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в г. Барнауле ( п.п.8.6, 9.15).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением, имеющимся в материалах дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по указанным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что он ставит под сомнение то, что участок истицы относиться к санитарной зоне.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, пояснила, что основанием к отмене решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого истицей, явилась поступившая из комитета по строительству и архитектуре г. Барнаула информация о том, что данный земельный участок находится в границах зоны санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения, в силу п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Представитель административного ответчика администрации г. Барнаула в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, пояснил, что формальное несоблюдение срока принятия администрацией г. Барнаула решения по результатам публичных слушаний при отсутствии нарушения прав истца не может являться основанием к удовлетворению административного иска.

Представитель соответчика Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением имеющимся в материалах дела.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: г. Барнаул, <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Распоряжением от 15.08.2016 года № Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ориентировочной площадью 0,1337 по адресу: г. Барнаул, район Октябрьский, <адрес> земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в территориальной зоне коммунальных объектов ( П.6.), предварительно согласовано предоставление земельного участка (цель использования – для эксплуатации жилого дома); предоставление земельного участка возможно после проведения работ по образованию земельного участка и получения разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальные жилые дома.

Администрацией г. Барнаула от 22.12.2016 года было принято постановление № о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Барнаул, <адрес>

28.03.2017 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула принято распоряжение № об отмене распоряжения от 15.08.2016 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Барнаул, <адрес><адрес> на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой решение Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года <данные изъяты> «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края» а также на решение Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана городского округа – города Барнаула». При этом указано, что земельный участок расположен в зоне санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения реки Обь.

Постановлением администрации г. Барнаула от 14.04.2017 года № отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, <адрес> в связи с отсутствием у заявителя прав на земельный участок и ( или ) решения о предварительном согласовании предоставления земельного участок на основании п.6 ч.7 ст. 34 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012г. №, на основании рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке от 31.03.2017г.

Согласно письму Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от 17 марта 2017 года № вышеуказанный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения реки Обь.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Алтайского края от 02 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации:

Согласно пункту 2.2. Порядка предоставления земельных участков в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграниченная, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 14 декабря 2012 года №23, распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграниченная, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула.

Для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, граждане или юридические лица обращаются в комитет с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с Положением о комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26 декабря 2008 года №33, комитет обеспечивает подготовку схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и принимает распоряжение об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в пределах компетенции по предоставлению земельных участков о внесении изменений, дополнений в данные распоряжения, признании их утратившими силу (пункт 3.10).

В силу пункта 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года №, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, правила землепользования и застройки.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п.14 ч.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

Статьей 34 Правил землепользования и застройки, утвержденным решением Барнаульской городской думы от 09.10.2012 г. № установлен порядок предоставления предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, согласно которому физическое, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию. К заявлению прилагаются указанный в ч. 2 названной статьи пакет документов. По каналам межведомственного взаимодействия производится запрос, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка из комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, Главного управления имущественных отношений Алтайского края в случае отсутствия у заявителя прав на земельный участок, и (или) в случае, если земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет. Заявитель вправе самостоятельно предоставить указанные документы.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний в городе Барнауле, утверждаемым Барнаульской городской Думы, с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.3).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия в течение 15 дней осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе администрации города Барнаула ( ч.4).

На основании указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций глава администрации города Барнаула в течение 3 дней со дня поступления таких рекомендаций принимает постановление, содержащее решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное постановление подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном Интернет-сайте города Барнаула ( ч.6).

Нахождение спорного земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в зоне санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения реки Обь подтверждается письмом Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от 14.09.2017г. с приложением фрагмента карты с особыми условиями использования территории городского округа - города Барнаула (приложение к Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Барнаульской городской думы от 09.10.2012 г. №).

Данная зона установлена в соответствии с СанПиН 2.1.2.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного сани тарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10.

Федеральный закон, допускающий предоставление в собственность земельных участков, находящихся во II поясе источников питьевого водоснабжения в настоящее время отсутствует.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны 2 пояса II пояса источников питьевого водоснабжения реки Обь, земельный участок ограничен в обороте и, в силу вышеприведенных норм, не может быть предоставлен в частную собственность, в этой связи Комитетом по землепользованию и землеустройству правомерно в пределах своей компетенции было принято оспариваемое решение об отмене ранее принятого решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу от 15.08.2016г., как принятого с нарушением вышеуказанных норм.

Поскольку земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, в связи с отсутствием у заявителя прав на земельный участок и (или) решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией города истцу было правомерно отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на «индивидуальные жилые дома» постановлением администрации города от 14.04.2017 г.

Такое решение соответствует требованиям п. 6 ч.7 ст. 34 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края", утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 N 834.

Таким образом оспариваемые решения административных ответчиков, по мнению суда, являются законными, принятыми уполномоченными органами и прав административного истца не нарушают.

Довод истца о том, что по результатам публичных слушаний было рекомендовано разрешить изменение на условно разрешенный вид использования земельного участка по вышеуказанному адресу на «индивидуальные жилые дома» (итоговый документ публичных слушаний от 23.01.2017г.) не является основанием для оспариваемых решений незаконными, поскольку комиссии по землепользованию и застройке от 31.03.2017г. не было рекомендовано предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по причине отсутствия у заявителя решения о предварительном согласовании земельного участка.

Довод административного истца о том, что административным ответчиком не представлены доказательства нахождения спорного земельного участка в зоне санитарной охраны 2 пояса поверхностного источника питьевого водоснабжения - р. Оби, суд находит несостоятельным, поскольку, как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, отнесение спорного земельного участка к зоне санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения реки Обь истцом в установленном законом порядке не оспаривалось, нормативно-правовой акт, которым установлена данная зона, истцами не оспорен и не признан недействительным.

Довод административного истца о том, что административным ответчиком - администрацией города был нарушен срок принятия решения по результатам публичных слушаний также не может являться основанием для признания незаконным указанного решения. Поскольку судом установлено отсутствие нарушения права истца оспариваемым решением.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, администрации г. Барнаула о признании незаконным решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от 28.03.2017 г. об отмене распоряжения № от 15.08.2016г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу г. Барнаул, <адрес>, признании незаконным постановления администрации г. Барнаула № от 14.04.2017г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>», возложении обязанности изменить условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г. Барнаул, <адрес> «на индивидуальные жилые дома» оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Б. Севостьянова