Постановление № 5-198/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 5-198/2020

№ 5-198/2020

03RS0033-01-2020-001035-84


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> РБ 02 сентября 2020 года

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Вакилова К.В., при секретаре Посохиной О.Г., с участием представителя Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО4, представителя Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО5, рассмотрев в здании Благовещенского районного суда РБ (<адрес>, зал №) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (далее Управление Роспотребнадзора по РБ) с ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в ходе, которой установлен факт использования территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан направлено в Благовещенский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения по подведомственности.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснил, что Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не является субъектом вменяемого административного правонарушения, так как на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. полномочия по водоотведению и водоснабжению от муниципального района переданы сельским поседениям, полагает, что ответственность за допущенные нарушения должна нести Администрация сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, при этом, само соглашение не представила.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО5 просила назначить Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан наказание в виде административного приостановления деятельности до 90 суток, так как в связи с не ограждением скважины, в связи с нахождением ее в непосредственной близости с жилым домом и имеющемся на территории частного домовладения туалетом, употребление воды из скважины опасно для жизни и здоровья людей.

Проверив и оценив материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п.4, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 2.2.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса зоны санитарной охраны группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса зоны санитарной охраны допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Согласно п. 3.2.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» в перовом поясе не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно п. 3.2.1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» в первом поясе здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса зоны санитарной охраны с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса зоны санитарной охраны при их вывозе.

В ходе проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ проверки установлено, что для скважины №, расположенной вблизи <адрес> Республики Башкортостан, обеспечивающей часть населения <адрес> питьевой водой, не организован первый пояс зоны санитарной охраны (на расстоянии не менее 30 м от водозабора- при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных вод), территория не ограждена, скважина расположена впритык к территории частного домовладения, расстояние от источника водоснабжения до туалета жилого дома менее 50 м, что является нарушением подпунктов п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.2, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», вышеприведенных требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также вина Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ протоколом лабораторных испытаний, заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных данным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020г.) «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 данного закона, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005г. №-з (ред. от 28.04.2020г.) «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся вопросы водоснабжения, водоотведения, при этом, вопреки доводам представителя Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о том, что Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з (ред. от 28.04.2020г.) «О местном самоуправлении в <адрес>» прямо запрещает муниципальным районам закреплять за сельскими поселениями вопросы местного значения, связанные с организацией в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Протокол об административном правонарушении и остальные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, лицо, субъект административной ответственности определен верно.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что действия Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ – использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Одним из случаев применения административного приостановления деятельности является угроза жизни или здоровью людей (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Выявленное нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и не может быть предотвращено другими способами, кроме применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, которое в данном случае, по мнению судьи, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

C учетом изложенного, считаю необходимым приостановить деятельность скважины №, расположенной вблизи <адрес> муниципального района <адрес> РБ по подаче питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности скважины №, расположенной вблизи <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, по подаче питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на срок 07 (семь) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись К.В.Вакилова

Копия верна: Судья К.В.Вакилова