Решение № 12-167/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 12-167/2019

Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2019 года г. Жигулевск

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием директора ГБОУ ООШ №9 ФИО1 и представителя Зумбадзе Р.А., действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2, действующего на основании доверенности

рассмотрев жалобу директора государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы №9 г. Жигулевска Самарской области (далее – ГБОУ ООШ №9) ФИО1 на постановление № от 04.04.2019 г. заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти – ФИО №1 о привлечении юридического лица - ГБОУ ООШ №9 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Вышеуказанным постановлением ГБОУ ООШ №9 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., а именно 29.03.2019 г. в 10.00 час. при проведении плановой выездной проверки ГБОУ ООШ №9 расположенном по адресу: <адрес>, и 29.03.2019 г. в 10.00 час. по адресу <адрес>, выявлены несоблюдения п. 4.28,п.4.29, п.5.3 таблица №1, п.5.4, п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 4.11,п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица ГБОУ ООШ №9 – директор ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, указывая на то, что выявленные нарушения в результате проверки должно устранять муниципальное казенное учреждение «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», поскольку указанное учреждение отвечает за содержание зданий и помещений в состоянии, пригодном для организации в них проведения общеобразовательного процесса по образовательным программам общего образования и эксплуатационное обслуживание данных зданий и помещений, согласно постановлению мэра г.о. Жигулевск от 22.12.2011 г. « О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления».

В судебном заседании директор ГБОУ ООШ №9 ФИО1 и защитник Зумбадзе Р.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 в судебном заседании считал постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.199 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в силе ст.28 того же Закона в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» п. 4.28-Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена; п. 4.29- Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений; п.5.3 - Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1; п.7.2.4- В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк. При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк.

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п.4.11 - В состав групповой ячейки входят: раздевальная (приемная) (для приема детей и хранения верхней одежды), групповая (для проведения игр, занятий и приема пищи), спальня, буфетная (для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды), туалетная (совмещенная с умывальной). Допускается использовать групповую для организации сна с использованием выдвижных кроватей или раскладных кроватей с жестким ложем. Спальни в период бодрствования детей допускается использовать для организации игровой деятельности и образовательной деятельности по освоению основной общеобразовательной программы дошкольного образования. При этом должен строго соблюдаться режим проветривания и влажной уборки: в спальне должна быть проведена влажная уборка не менее чем за 30 минут до сна детей, при постоянном проветривании в течение 30 минут. В раздевальной (приемной) для детей младенческого и раннего возраста до года выделяют место для раздевания родителей и кормления грудных детей матерями. Спальню для детей младенческого и раннего возраста до года следует разделять остекленной перегородкой на 2 зоны: для детей младенческого и раннего возраста до года; п.5.1- Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся в том числе и жилые (нежилые) здания. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно- эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействий состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо. Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная и неосторожная вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 21.02.2019 г. № территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти в отношении ГБОУ ООШ №9 была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой было выявлено, что юридическим лицом по адресам: <адрес>, допущены нарушения требований п. 4.28,п.4.29, п.5.3 таблица №1, п.5.4, п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 4.11,п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: в кабинетах: №13 на стене (отслоилась краска), на лестничных пролетах, между 2 и 3 этажом на стене и потолке (следы протечки, облупилась краска), №18 на стене и потолке (следы протечки, отслоилась краска), №20 на стене и оконных откосах (отслоилась краска), в библиотеке на стенах (отслоилась краска), имеются дефекты, не допускающие проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; полы в кабинете №2 (линолеум стерт до основания, имеются дыры), на 3 этаже перед кабинетом №18 (дара насквозь, скол отделочной плитки), имеют дефекты, не допускающие проводить их- уборку влажным способом с применением Дезинфицирующих средств; в кабинетах: №10, №13 размеры учебной мебели подобраны, в не зависимости от роста обучающихся; освещенность на рабочих столах обучающихся в кабинете информатики ниже 300-500 лк (268 лк,238лк,174 лк); использование раскладных кроватей не с жестким ложем ( тканевые раскладушки на металлическом каркасе); стены, потолок помещения медицинского кабинета не являются гладкими, имеют дефекты (трещины -на стенах и потолке, следы протечки-на стене). Стены помещения изолятора не гладкие (с дефектами, трещинами).

Постановлением заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти – ФИО №1 № от 04.04.2019 г. юридическое лицо- ГБОУ ООШ №9 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Так, пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В силу ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проверки непосредственно после ее завершения должностными лицами органа государственного контроля составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, который вручается в том числе руководителю проверяемого юридического лица либо его представителю, а при их отказе подписать акт - направляется по почте.

Акт проверки является основанием для составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки). Отсутствие акта проверки, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 20 указанного Закона, влечет недействительность результатов проверки.

В подтверждение наличия в действиях ГБОУ ООШ №9 состава вмененного ему правонарушения представлен акт проверки за №, составленный 29 марта 2019 года в 11 час, то есть после составления в отношении юридического лица протокола по делу об административном правонарушении, о чем свидетельствует указание на протокол об административном правонарушении № от 29 марта 2019 г. в акте проверке в качестве документов, подтверждающих вину ГБОУ ООШ №9.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении, акт проверки составлен не был, следовательно, в силу указанных норм Закона N 294-ФЗ, протокол об административном правонарушении не может

быть принят в качестве доказательства наличия в действиях ГБОУ ООШ №9 состава вменяемого правонарушения, момент составления указанного протокола факты совершения ГБОУ ООШ №9 вменяемых правонарушений еще не были установлены и зафиксированы в порядке, определенном Законом №294-ФЗ.

Учитывая изложенное, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и обеспечить реализацию процессуальных прав привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление административного органа, поскольку выявленные по делу нарушения являются неустранимыми, что должно толковаться в пользу привлекаемого к ответственности лица и безусловно препятствует возвращению материалов дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № от 04.04.2019 г. заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти – ФИО №1 о привлечении юридического лица - ГБОУ ООШ № к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского городского суда подпись Тришкин Е.Л.