Решение № 2-880/2026 2-880/2026(2А-5409/2025;)~М-4995/2025 2А-5409/2025 М-4995/2025 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2-880/2026

Дело № 2-880/2026

УИД: 61RS0023-01-2025-008433-39


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2026 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Черныша О.Г., при секретаре Уставицкой Я.О., с участием представителя истца – помощника прокурора г. Шахты Воробьевой В.С., представителя ответчика Администрации г. Шахты ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Шахты, третьи лица: комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, об обязании подготовить и представить документы в межведомственную комиссию, в том числе заключение эксперта, для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу (грозящим обрушением), реконструкции или капитальному ремонту многоквартирного <адрес>

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в Шахтинский городской суд Ростовской области с иском к Администрации г. Шахты об обязании подготовить и представить документы в межведомственную комиссию, в том числе заключение эксперта, для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу (грозящим обрушением), реконструкции или капитальному ремонту многоквартирного дома № <адрес> в г. Шахты, ссылаясь на то, что прокурором города Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», указанием прокурора Ростовской области от 11.10.2022 № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Шахты требований законодательства о безопасности зданий и сооружений. В ходе проверки установлено, что в реестре муниципального имущества г. Шахты по адресу: г. Шахты, пр-кту Ленинского Комсомола, 12, учитывается одно жилое помещение, капитальный ремонт не проводился.

Информация о рассмотрении на общем собрании собственников помещений МКД вопроса о проведении обследования МКД или признания его аварийным отсутствует. В настоящее время собственниками указанного МКД реализован способ управления - непосредственное управление. По результатам обследования установлено, что многоквартирный дом 1959 года постройки, состоит из 2 этажей. Собственники помещений указанного многоквартирного дома в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным не обращались. Вместе с тем Администрацией г. Шахты надлежащий мониторинг технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Шахты, пр-кту Ленинского Комсомола, 12, ни разу не проводился; собрание собственников помещений дома для рассмотрения вопроса его инструментального обследования специализированной организацией и утверждения перечня работ, требующих капитального ремонта в более ранний срок, не инициировалось; заявление о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в межведомственную комиссию органом местного самоуправления как собственником, не направлялось.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в Администрацию г. Шахты 05.02.2025 внесено представление, которое рассмотрено, но мер не принято. Таким образом, после внесения прокурором представления ситуация с данным многоквартирным домом не изменилась, обследование многоквартирного дома межведомственной комиссией не проводилось. Меры по исключению аварийного состояния и угрозы внезапного обрушения строительных конструкций дома не приняты.

Во исполнение п. 2 ст. 167 ЖК РФ министерством ЖКХ Ростовской области приказом от 24.06.2013 № 50 утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, согласно которому лицами ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга являются также органы местного самоуправления. Мониторинг проводится постоянно на протяжении всего срока существования многоквартирного дома. Как показала проверка качественный мониторинг технического состояния многоквартирных домов, в том числе в которых имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, на постоянной основе и по инициативе администрации города не проводится, весь многоквартирный жилой фонд с признаками аварийности не охвачен проверочными мероприятиями, несвоевременно инициируется проведение общих собраний собственников помещений домов с целью организации работ по оценке технического состояния домов, их последующего предоставления в МВК администрации города.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, обязанность по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции независимо от того, к какой форме собственности они относятся, возложены на межведомственную комиссию соответствующего муниципального образования.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).

Настоящее заявление предъявлено в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Город Шахты», в виду того, что бездействие ответчика является незаконным, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

На основании изложенного, истец просит обязать Администрацию г.Шахты незамедлительно после вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 указанного Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а именно подготовить и представить документы в межведомственную комиссию, в том числе заключение эксперта, для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу (грозящим обрушением), реконструкции или капитальному ремонту многоквартирного дома № 12 по пр-кту Ленинского Комсомола в г. Шахты.

Определением суда от 26.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты.

Определением суда от 22.01.2026 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Протокольным определением суда от 11.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Представитель истца – помощник прокурора г. Шахты Воробьева В.С. в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты ФИО1 в суд явилась, в письменных возражениях просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что прокурор г. Шахты не предоставил доказательств наличия признаков аварийности конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований, также не предоставил оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о явке рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменной позиции относительно заявленных исковых требований не представил.

Представитель третьего лица МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена надлежащим образом, в письменном отзыве на иск пояснила, что Администрация г. Шахты, как один из собственников помещений многоквартирного жилого дома, вправе подать заявление о признании аварийным и подлежащим сносу (грозящим обрушением), реконструкции или капитальному ремонту многоквартирного дома, приложив необходимый пакет документов. Поскольку формирование такого пакета документов зависит от всех собственников, которое должны разрешить вопросы не только с обращением о признании дома аварийным, но и вопросы финансирования для подготовки необходимых документов, а такое решение ими не принято. Полагает, что в действиях администрации г. Шахты нет нарушений требования закона, поэтому основания для судебного принуждения отсутствуют. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора г. Шахты, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Пунктом 6 ст. 2 ЖК РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, обязанность по признанию помещений пригодных (непригодных) для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции независимо от того, к какой форме собственности они относятся, возложены на межведомственную комиссию соответствующего муниципального образования.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен главой 4 Положения, в соответствии с которой комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено представление на имя и.о. главы Администрации <адрес> ФИО6 исх. № №, из которого следует, что в января 2025 проведено обследование 5 многоквартирных домов, в которых имеется 14 муниципальных жилых помещений, обладающих признаками аварийности (<адрес>. Также признаки аварийности выявлены в 11 домах блокированной застройки, в которых имеются 11 муниципальных жилых помещений (<адрес> В указанных домах имеется частичное выветривание кирпичной кладки, нитевидные трещины по всему фасаду здания, отслоение штукатурного слоя, неправомерная осадка фундамента, вертикальные трещины по всему фасаду здания, отслоения штукатурного слоя, неравномерная осадка фундамента, вертикальные трещины по стенам дома, частичное разрушение отмостки, неудовлетворительное состояние балконных плит, выбоины на полах, трещины по сопряжению лестничных маршей со стенами.

Комиссией в составе: председателя комиссии – заместителя главы Администрации <адрес> ФИО7, при секретаре ФИО8, членов комиссии: начальника отдела координации деятельности сферы ЖКХ ФИО9, и.о. директора департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития ФИО10, начальника отдела по работе с муниципальным жилым фондом муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» <адрес> ФИО11, начальника отдела капитального ремонта многоквартирных домов муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» <адрес> ФИО12, и.о. директора ООО «Бюро технической инвентаризации <адрес>» ФИО13 заместителя председателя комиссии: директора муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» <адрес> ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ было обследовано техническое состояние многоквартирного дома по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено следующее: многоквартирный жилой <адрес> года постройки, общей площадью 486,54 кв.м, жилой площадью 444,54 кв.м, имеет 2 этажа, 1 подъезд, 8 квартир, из них в муниципальной собственности 2 квартиры, кровельное покрытие шиферное имеет удовлетворительное состояние, водоотведение отсутствует, отделка фасада штукатурная, ранее установлены металлические стяжки, наблюдается отхождение от стены вертикальной опоры, состояние неудовлетворительное; балконы стены, козырьки, имеют удовлетворительное состояние, фундамент каменный имеет трещины, неравномерную осадку, состояние неудовлетворительное, отмостка выполнена из асфальта, крыльцо, перекрытия (деревянные) имеют удовлетворительное состояние. Также в удовлетворительном состоянии находятся: система центрального отопления централизованная, имеет отводку по чердаку, система ГВС (индивидуальные водонагреватели), система ХВС централизованная, канализация централизованная. Относительно системы электроснабжения указано, что городская сеть в рабочем состоянии, вентиляция – необходима периодическая проверка и очистка каналов, система газоснабжения – необходимо проведение ежегодного технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. В 2010 году проводился капитальный ремонт кровли, фасада, ХВС, КНС. Запланированный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес>: в 2025 году – ремонт электроснабжения, газоснабжения; в 2033 году – ремонт теплоснабжения, холодного водоснабжения; в 2035 году – ремонт крыши; в 2044 году – ремонт фасада, фундамента. По результатам обследования комиссия пришла к следующим выводам: наблюдаются осадочные трещины фундамента многоквартирного дома, по фасаду ранее установлены металлические стяжки – наблюдается отхождение от стены вертикальной опоры. Учитывая изложенное. комиссией была дона рекомендация: провести обследование составом МВК муниципального образования с принятием решения о необходимых мероприятиях для обеспечения безопасности эксплуатации многоквартирного дома и комфортного в нем проживания. Собственникам на общем собрании принять решение и обратиться в специализированную организацию для получения заключения о состоянии основных строительных конструкций, результаты которого направить в межведомственную комиссию <адрес> для принятия решения в соответствии с постановлением Правительства РФ № от 28.01.2006г.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, переданы в казну муниципального образования «Город Шахты», ликвидируемого муниципального учреждения «Управления городского хозяйства», с последующим закреплением его на праве оперативного управления за МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

После внесения прокурором представления обследование многоквартирного дома межведомственной комиссией не проводилось. Меры по исключению аварийного состояния и угрозы внезапного обрушения строительных конструкций дома не приняты.

Между тем при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований. Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

Кроме того, часть жилых помещений в вышеуказанном доме находятся в муниципальной собственности, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение отвечающее требованиям жилищного законодательства.

Согласно п. 45 Положения, перечень документов, подлежащих представлению заявителем, четко определен в данной норме и в нем нет указаний на необходимость обращения с подобным заявлением всех сособственников жилого помещения. Кроме того, вопрос о рассмотрении заявления собственника о проведении процедуры оценки многоквартирного жилого дома относится к полномочиям Межведомственной комиссии, а не администрации района.

Органом местного самоуправления, как собственником жилья, не приняты меры к признанию жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу, что, как правильно указано прокурором, создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ст. 32, 57 и 89 ЖК РФ, гражданам, владеющим квартирами, в доме по адресу: <адрес>

Тем самым указанное обстоятельство предполагает совершение органом местного самоуправления действий по обеспечению проведения обследования дома специализированной организацией для дачи заключения об аварийности (или отсутствии) дома.

Поскольку материалами дела подтверждается факт бездействия органа местного самоуправления в вопросе оценки и обследования данного многоквартирного жилого дома, учитывая, что ответчику на праве собственности принадлежат жилые помещения в спорном многоквартирном жилом доме, судебная коллегия приходит к выводу об отменен решения суда и принятии нового об удовлетворении исковых требований прокурора г. Шахты.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом возложенных на ответчика действий, которые не представляют повышенной сложности, суд полагает возможным установить для Администрации г. Шахты срок исполнения решения суда - 6 месяцев, с момента вступления в силу судебного акта, полагая его разумным и исполнимым.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Шахты, третьи лица: комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, об обязании подготовить и представить документы в межведомственную комиссию, в том числе заключение эксперта, для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу (грозящим обрушением), реконструкции или капитальному ремонту многоквартирного <адрес> – удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Шахты (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 указанного Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а именно подготовить и представить документы в межведомственную комиссию, в том числе заключение эксперта, для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу (грозящим обрушением), реконструкции или капитальному ремонту многоквартирного <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья О.Г. Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено 14.04.2026.