Решение № 2-1569/2017 2-1569/2017~М-1473/2017 М-1473/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-1569/2017

Дело № 2-1569/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Слепаковой О.Е.

при секретаре Архиповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 01.06.2016 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. “О страховых пенсиях”. Ответчик, рассмотрев заявление, отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды работы:

-с 06.10.1988 г. по 03.05.1993 г. в должности патронажной медсестры в я/с № ......, с 04.05.1993 г. по 30.09.1993 г. старшей медсестрой в войсковой части ......

-с 06.02.1995 г. по 30.04.2004 г. в должности медсестры ортоптистки (медсестры (ортоптистки) Центра охраны здоровья детей в городской детской больнице № ...... (с 30.06.1995 г. МУЗ «Детская городская больница № ......»);

-период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.05.2001 г. по 03.06.2001 г..

С данным решением комиссии истец не согласна, поскольку на момент обращения к ответчику имела необходимый специальный стаж. Указала, что период работы в яслях-саду подлежит включению в специальный стаж по Списку № 1397.

Период работы в должности медсестры ортоптистки (медсестры (ортоптистки) подлежит включению в специальный стаж, поскольку работодатель некорректно поименовал ее должность, что не может служить основанием для исключения спорных периодов из специального стажа.

Период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, поскольку повышение квалификации является обязанностью каждого медработника, в период нахождения на курсах повышении квалификации за работником сохраняется место работы, средняя заработная плата, производятся отчисления в Пенсионный фонд, налоги. Кроме того, проходила курсы повышения квалификации без отрыва от работы.

На основании изложенного истец просила включить в специальный стаж следующие периоды работы:

-с 06.10.1988 г. по 03.05.1993 г. в должности патронажной медсестры в яслях-саду № ...... в войсковой части № ......

-с 04.05.1993 г. по 30.09.1993 г. в должности старшей медсестры в яслях-саду в Войсковой части ......

-с 06.02.1995 г. по 30.04.2004 г. в должности медсестры (ортоптистки) Центра охраны здоровья детей ...... городской детской больнице № ...... (с 30.06.1995 г. МУЗ «Детская городская больница № ......»);

-период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.05.2001 г. по 03.06.2001 г.,

за исключением административных отпусков с 21.07.1995 г. по 31.07.1995 г. и с 14.08.2000 г. по 25.08.2000 г..

Назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

В судебном истец и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснили, что после обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, она продолжала работать в должности и учреждении, работа в которых включается в специальный стаж.

Представитель ответчика ФИО3 (доверенность от ......) исковые требования не признала. Указала, что истцу не может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении истцу пенсии.

Просила отказать истцу в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на досрочную пенсию вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж может разрешаться на основании законодательства, действовавшего как во время выполнения указанной работы, так и на момент обращения за пенсией.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Список № 781).

Для учета соответствующей деятельности имевшей место до 01.01.1992 г. - Список № 1397; в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. - Список № 464; в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. - Список № 1066.

При этом, учитывая, что постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 утратило силу только с 01.10.1993 г., данное постановление может быть применено к правоотношениям, возникшим в период с 01.01.1992 г. по 30.09.1993 г..

Иной подход в применении законодательства приведет к порождению неравенства в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права застрахованных лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушает предписание статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено.

01.06.2016 года ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. “О страховых пенсиях”.

Решением ГУ УПФР в г. Владимире Владимирской области от 18.11.2016 г. №205154/16 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа.

Согласно указанному решению ответчик не включил в специальный стаж истца следующие периоды работы:

-с 06.10.1988 г. по 03.05.1993 г. в должности патронажной медсестры в я/с № ...... с 04.05.1993 г. по 30.09.1993 г. старшей медсестрой в войсковой части ......, поскольку право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Войсковая часть не является учреждением здравоохранения. Указано также, что п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, перечислены структурные подразделения организаций (воинских частей), работа в которых в должностях, указанных в списке, засчитывается в специальный стаж. В перечне структурных подразделений ясли-сад («я/с») не поименованы;

-с 06.02.1995 г. по 30.04.2004 г. в должности медсестры ортоптистки (медсестры (отроптистки) – наименование должности согласно документам наблюдательного дела (штатному расписанию за 1998-2004 гг..) Центра охраны здоровья детей в городской детской больнице № ...... (с 30.06.1995 г. МУЗ «Детская городская больница № ......»), поскольку такие должности как «медсестра ортоптистка», «медсестра (ортоптистка)» не поименованы разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2910.2002 г. № 781;

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.05.2001 г. по 03.06.2001 г., так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, включение в указанный стаж курсов повышения квалификации законодательством не предусмотрено

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжке ФИО1 работала в периоды:

с 06.10.1988 г. по 03.05.1993 г. в должности патронажной медсестры в я/с № ......;

с 04.05.1993 г. по 23.09.1994 г. старшей медсестрой в Войсковой части ......

Спорные периоды работы истца с 06.10.1988 г. по 30.09.1993 г. в должности патронажной медсестры и старшей медсестры не включены ответчиком в специальный стаж, поскольку войсковая часть не является учреждением здравоохранения, а ясли-сад не относится к структурным подразделениям организаций (воинских частей), работа в которых в должностях, указанных в списке № 781.

В спорные периоды работы до 30.09.1993 г. действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

В Списке № 1397 поименованы медицинские сестры – все независимо от наименования. Среди учреждений поименованы «детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады».

Согласно архивным справкам филиала Центрального архива (...... военный округ, .......) от 21.03.2016 г. № 1/2-2490, от 02.11.2016 г. № 1/2-10144 ФИО1 работала в яслях-саду № ...... в войсковой части ...... в периоды с 06.10.1988 г. по 03.05.1993 г. в должности патронажной медсестры, с 04.05.1993 г. по 23.09.1994 г. в должности старшей медсестры

При таких обстоятельствах; принимая во внимание, что истец работала в спорные периоды в должности патронажной медсестры и старшей медсестры в яслях-саду, суд приходит к выводу о включении периодов работы ФИО1 с 06.10.1988 г. по 03.05.1993 г. в должности патронажной медсестры и с 04.05.1993 г. по 30.09.1993 г. в должности старшей медсестры в яслях-саду № ...... Войсковой части ...... по Списку № 1397.

Из трудовой книжки и приказов о приеме и увольнении следует, что ФИО1 работала в период с 06.02.1995 г. по 30.04.2004 г. в должности медсестры (ортоптистки) Центра охраны здоровья детей в городской детской больнице № ...... (с 30.06.1995 г. МУЗ «Детская городская больница № ......»)

Указанный период работы не включен ответчиком в специальный стаж, поскольку такая должность не предусмотрена Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и Списком № 781.

Должность «медицинская сестра ортоптистка», «медсестра (ортоптистка)» не предусмотрена Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 г. № 1183-н и не была предусмотрена и в ранее действовавших Номенклатурах (Номенклатуре должностей врачебного, фармацевтического и среднего медицинского персонала, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.11.1992 г. № 301 и приказом Министерства труда и социального развития РФ от 27.08.1997 г. № 43, Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России № 377 от 15.10.1999 г.).

Кроме того такое наименование должности не предусмотрено (и никогда ранее не было предусмотрено) Типовыми штатами и штатными нормативами учреждений здравоохранения, утвержденными приказами Министерства здравоохранения РФ (СССР).

Согласно письму Министерства здравоохранения России от 17.07.2003 г. № 2510/7969-03-32 «О процедуре представления документов о тождестве должностей, структурных подразделений, учреждений» как показывает практика, имеет место изменение алгоритма записи в трудовых книжках, когда в наименовании должности присутствует указание на характер выполняемой работы - медицинская сестра в школе (школы), школьная медицинская сестра (медсестра), медицинская сестра картотеки и т.д. В указанных случаях тождественность наименований не устанавливается, а все дополнения являются вспомогательными и носят уточняющий характер, не отражая при этом узкой специфики работы.

Из уточняющей справки ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника № ......» от 17.07.2015 г. № 993 следует, что ФИО1 работала в ГБУЗ ...... «Детская городская поликлиника № ......» медицинской сестрой в Центре охраны здоровья детей с 06.02.1995 г. по 30.04.2004 г., полный рабочий день и выполняла должностные обязанности согласно должностной инструкции по данной должности. Запись в трудовой книжке под номером 12 «Принята на должность медсестры (ортоптистки)» считать некорректной

Данные обстоятельства подтверждаются и ответом ГБУЗ ...... «Детская городская поликлиника № ......» от 09.08.2016 г. № 1229 в адрес начальника ГУ УПФР в г. Владимире Владимирской области, согласно которому в приказе о приеме на работу ФИО1 ее должность указана «медсестра ортоптитска». Период ее работы с 06.02.1995 г. по 01.11.1999 г. приходится на время действия Списка № 464, согласно которому в выслуге лет включалась работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности. Должность медсестры Номенклатурой отнесена к должностям среднего медперсонала. С 1998 г. и все последующие года в штатных расписаниях слово «ортоптистка» указано в скобках, что свидетельствует о том, что наименование должности «медицинская сестра», а слово «ортоптистка» является вспомогательным, уточняющим ее трудовую функцию. Данное наименование является некорректным, не соответствует Номенклатуре должностей

При таких обстоятельствах, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что работодатель произвольно (некорректно) указал в первичных кадровых документах, трудовой книжке, штатных расписаниях должность истца в период ее работы с 06.02.1995 г. по 30.04.2004 г. в Центре охраны здоровья детей в городской детской больнице № ...... Фактически ФИО1 работала в должности медицинской сестры.

Поскольку работник не несет ответственность за составление штатного расписания, ведение трудовых книжек, издание приказов, неверное наименование работодателем должности истца в трудовой книжке, штатных расписаниях и приказах не может являться основанием для отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж.

Таким образом, принимая во внимание, что Списком №781 предусмотрена должность «медицинская сестра» период работы ФИО1 с 06.02.1995 г. по 30.04.2004 г. в должности медсестры ортоптистки (медсестры (отроптистки) Центра охраны здоровья детей в городской детской больнице № ...... (с 30.06.1995 г. МУЗ «Детская городская больница № ......») подлежит включению в специальный стаж, за исключением административных отпусков с 21.07.1995 г. по 31.07.1995 г., 29.09.1998 г., с 14.08.2000 г. по 25.08.2000 г..

Установлено также, что ФИО1 в период с 03.05.2001 г. по 03.06.2001 г. по направлению работодателя находилась на курсах повышения квалификации с сохранением места работы, заработной платы, без отрыва от работы, что подтверждается следующими документами:

-уточняющей справкой ГБУЗ ...... «Детская городская поликлиника № ......» от 03.12.2015 г. № 1682

-свидетельством о прохождении повышения квалификации

Несмотря на то, что п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, период нахождения на таких курсах, по мнению суда, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов постановление не содержит.

Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого медицинского работника и неразрывно связано с трудовой функцией.

За работником в этот период сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что повышение квалификации истец проходила без отрыва от работы, суд считает необходимым включить в специальный стаж ФИО1 период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.05.2001 г. по 03.06.2001 г..

На основании изложенного, при условии включения спорных периодов в специальный стаж; с учетом того, что после обращения с заявлением о назначении пенсии, истец продолжает работать в должности и учреждении, работа в которых подлежит включению по Списку № 781 (уточняющая справка от 20.11.2017 г. № 55 ), специальный стаж истца на 26.10.2017 года составит 30 лет 00 месяцев 01 день в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с этой даты.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы:

с 06.10.1988 г. по 03.05.1993 г. в должности патронажной медсестры и с 04.05.1993 г. по 30.09.1993 г. в должности старшей медсестры в яслях-саду № ...... Войсковой части ......

с 06.02.1995 г. по 30.04.2004 г. в должности медсестры ортоптистки (медсестры (ортоптистки) Центра охраны здоровья детей в городской детской больнице № 1 (с 30.06.1995 г. МУЗ «Детская городская больница № ......»), за исключением административных отпусков с 21.07.1995 г. по 31.07.1995 г., 29.09.1998 г., с 14.08.2000 г. по 25.08.2000 г.;

период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.05.2001 г. по 03.06.2001 г..

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента возникновения права на нее - 26.10.2017 г..

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области в пользу ФИО1 300 рублей в возврат расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий О.Е. Слепакова