Решение № 2-315/2017 2-315/2017~М-308/2017 М-308/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-315/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кашин 28 июля 2017 г.

Кашинский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреанова Г.Л., с участием Кашинского межрайонного прокурора Александровича А.М., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Копейкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кашине гражданское дело № 2-315/2017 по иску Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному общеобразовательному учреждению (далее – ГКОУ) «Кашинская школа-интернат» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ГКОУ «Кашинская школа-интернат» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие ответчика незаконным и обязать последнего разместить в сети Интернет на сайте, имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет, утвержденным Приказом Министерства финансов России от 21.07.2011 N 86н в срок до 01 августа 2017 года.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности ГКОУ «Кашинская школа-интернат» выявлено, что ответчик зарегистрирован на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru. В нарушение требований ст. ст. 1, ч. 3 ст. 32, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, ответчиком на указанном выше сайте не размещена следующая информация:

- решение учредителя о создании государственного учреждения,

- план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год,

- государственное задание на оказание услуг (выполнение работ) на 2017 год.

В судебном заседании прокурор Александрович А.М. от исковых требований в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности разместить план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год и государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) на 2017 год отказался, производство по делу в этой части определением суда прекращено. В остальной части исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 с требованиями прокурора согласилась, пояснила, что выявленные нарушения в части размещения решения учредителя о создании государственного учреждения устранены.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора – Правительство Тверской области представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав на необоснованность заявленных прокурором требований. В обоснование ссылается на бездействие Федерального казначейства, к исключительной компетенции которого отнесено обнародование (размещение) соответствующих сведений на основании информации, предоставляемой государственными (муниципальными) учреждениями. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Наличие плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения и государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) предусмотрено только для учреждений, имеющих тип бюджетных или автономных.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора – Комитет по управлению имуществом администрации Кашинского района Тверской области, представил в суд письменную информацию, в которой указывается на недостоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о Комитете как учредителе (участнике) учреждения «Кашинская школа-интернат».

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора – Министерство образования Тверской области и Управление Федерального казначейства по Тверской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили, об отложения слушания дела не просили, возражений по существу заявленных требований не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного учреждения; государственное задание на оказание услуг (выполнение работ).

Сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 3.5 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (далее - Порядок), пунктом 4 которого предусмотрено, что размещать информацию на официальном сайте должны:

- федеральные казенные учреждения, казенные учреждения субъектов РФ, муниципальные казенные учреждения и их обособленные структурные подразделения;

- федеральные бюджетные учреждения, бюджетные учреждения субъектов РФ, муниципальные бюджетные учреждения и их обособленные структурные подразделения;

- автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленные структурные подразделения.

В силу п. 6 Порядка предоставление через официальный сайт электронных копий документов, осуществляется непосредственно учреждением.

Учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения (п. 7 Порядка).

Руководителем Федерального казначейства России 26.12.2016 года в целях реализации приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 86н утверждены Требования к порядку формирования структурированной информации о государственном (муниципальном) учреждении, информации, указанной в абзаце первом пункта 15.1 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 г. N 86н.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.3, 2.4 указанных Требований информация о государственном (муниципальном) учреждении формируется в структурированном виде непосредственно учреждением, либо организацией, являющейся представителем учреждения (в случае выполнения организацией процедуры определения учреждения, в отношении которого она действует) посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса Официального сайта в личном кабинете пользователя организации в соответствии с правилами, установленными настоящими Требованиями и с составом информации, указанным в Приложении к Приказу Минфина России № 86н.

Из системного анализа положений приведенных выше нормативных актов следует, что именно учреждение должно осуществлять размещение информации на сайте, поскольку она размещается через заполнение экранных форм веб-интерфейса через личный кабинет учреждения.

Органы Федерального казначейства России, вопреки доводам третьего лица – Правительства Тверской области, обеспечивают не собственно размещение информации (наполнение официального сайта), а его бесперебойное функционирование, оперативное обновление и поддержание в актуальном состоянии сведений об учреждении, на основании информации, предоставленной учреждением, применение средств электронной подписи, ведение и актуализацию справочников; защиту официального сайта от несанкционированного доступа; разграничение прав пользователей информационной системы.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств того, что спорная структурированная информация была им предоставлена через официальный сайт, но не размещена на сайте по вине органов Федерального казначейства ввиду невыполнения последними указанных выше функций.

ГКОУ «Кашинская школа-интернат» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является: основное общее образование, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что ГКОУ «Кашинская школа-интернат» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети «Интернет». На указанном сайте частично размещена информация об учреждении в соответствии с утвержденным Порядком. Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 1, ч. 3 ст. 32, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru не размещено решение учредителя о создании государственного учреждения.

Факт не размещения сведений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.bus.gov.ru – подтверждается актом проверки исполнения требований бюджетного законодательства от 27 июня 2017 года, скриншотами с сайта (www.bus.gov.ru).

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности ГКОУ «Кашинская школа-интернат» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В связи с изложенным суд считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика и о возложении на него обязанности по размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта являются законными и обоснованными.

Факт допущенного бездействия ответчиком признается.

Согласно объяснениям представителя ответчика на момент рассмотрения дела на сайте размещена необходимая информация.

Прокурор Александрович А.М. объяснения представителя ответчика подтвердил.

Установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения ответчик исполнил исковые требования, не свидетельствует о необоснованности иска, а может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению, поскольку отказ в иске может иметь место лишь в случае признания исковых требований незаконными или необоснованными.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объяснений представителя ответчика, объема подлежащей размещению информации суд считает разумным и достаточным заявленный прокурором для устранения ответчиком нарушений требований бюджетного законодательства срок – до 01 августа 2017 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному общеобразовательному учреждению «Кашинская школа-интернат» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного общеобразовательного учреждения «Кашинская школа-интернат» по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта.

Обязать государственное казенное общеобразовательное учреждение «Кашинская школа-интернат» в срок до 01 августа 2017 года разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, а именно:

решение учредителя о создании государственного учреждения ГКОУ «Кашинская школа-интернат»;

Настоящее решение в части возложения обязанности по размещению решения учредителя о создании учреждения принудительному исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий