Решение № 2А-614/2020 2А-614/2020~М-449/2020 М-449/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-614/2020

Дело № 2а-614/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 24 июля 2020 г.

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Шеремета И.Ф.,

при секретаре Комаровой Л.А.,

с участием представителя административного истца - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО2., действующей на основании доверенности,

помощника Старорусского межрайонного прокурора Сарычевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО3 ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обратилась с административным исковым заявлением к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ Старорусским районным судом Новгородской области вынесено решение по гражданскому делу №, согласно которому Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обязана предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области исполнительского сбора в размере ..... рублей за неисполнение в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном на основании решения Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. Полагают, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем без учёта степени вины должника, который не имел возможности исполнить своё обязательство. ДД.ММ.ГГГГ между министерством образования Новгородской области и Администрацией Старорусского муниципального района заключено соглашение, предметом которого является предоставление бюджету Старорусского муниципального субвенции на осуществление в ДД.ММ.ГГГГ году отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот м детей, оставшихся без попечения родителей, размер которых составляет ...... коп. Данная субвенция освоена в полном объеме – приобретено № жилых помещения для указанной категории граждан. Все жилые помещения предоставлены по решениям суда, вступившим в законную силу. Просят освободить от взыскания с Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного истца - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО2 требования поддержала, по основаниям изложенным в иске дополнив, что если не будут установлены обстоятельства, дающие основания к освобождению от взыскания исполнительского сбора, то просит учесть изложенное в иске и уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, на одну четверть от установленного размера. Дополнила, что заявление об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения, а определение суда об этом, судом апелляционной инстанции – без изменения.

В судебном заседании помощник Старорусского межрайонного прокурора Сарычева Т.А. полагала, что отсутствуют основания для освобождения Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от взыскания исполнительского сбора. С учетом степени вины должника - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в неисполнении в срок требований исполнительного документа, а также длительности процедуры предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, освоения в полном объеме предоставленной субвенции на ДД.ММ.ГГГГ года, не возражала против снижения размера исполнительского сбора.

В судебное заседание представители административных ответчиков - Управления федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3, заинтересованные лица – ФИО5, ФИО4 не явились, о месте и времени его проведения извещены, возражений по иску не представили.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из положений ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частями 2,6-9 ст.112 указанного Федерального закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Старорусским районным судом Новгородской области вынесено решение по гражданскому делу №, согласно которому Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обязана предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области исполнительского сбора в размере ...... рублей за неисполнение в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном на основании решения Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Учитывая то, что в предоставленный законом срок должником не были исполнены требования исполнительного документа, и не представлены доказательства того, что нарушение срока исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, суд полагает постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора законным.

Вместе с тем, исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 75 указанного постановления, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в рассматриваемом споре - административным истцом.

Судом установлено, что в предоставленный законом срок должником – Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области не были исполнены требования исполнительного документа, и не представлены доказательства того, что нарушение срока исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Анализ изложенных правовых норм и отсутствие установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, приводит суд к выводу об отказе в удовлетворение исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, исходя из того, что размер субвенции, предоставленной бюджету Старорусского муниципального района в 2020 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составил ......; однокомнатные квартиры, в количестве № жилых помещений, переданы по договорам социального найма № гражданам из указанной категории, а также учитывая степень вины должника - Администрации Старорусского муниципального района <адрес> в неисполнении в срок требований исполнительного документа, процедуру предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, подразумевающую под собой течение определенного срока (выделение денежных средств, заключение контрактов, проведение закупок), суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 219, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО3 ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

В освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, до ..... рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда: с 31 июля 2020 года через Старорусский районный суд Новгородской области.

Судья: И.Ф. Шеремета