Решение № 12-3727/2025 12-560/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 12-3727/2025

Дело № 12-560/2026


Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2026 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Уйнукай С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО5 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва в лице председателя Администрации ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва в лице председателя Администрации ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что Администрация является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет муниципального образования «Кызылский кожуун» дотационный, в связи с чем, затруднено финансирование помимо целевых средств. Нецелевое использование поступающих денежных средств соответственно влечет привлечение к ответственности. В муниципальной системе дошкольного образования Кызылского кожууна функционируют 16 дошкольных образовательных учреждений. При количестве 1 543 мест, дошкольные учреждения посещают на ДД.ММ.ГГГГ – 2 311 воспитанников. На ДД.ММ.ГГГГ в очереди па дошкольные учреждения состоят 1 699 детей, (д/с Ручеек пгт. Каа-Хем: мест 113, а посещают - 170, д/с Малышок пгт Каа-Хем: мест 80, посещают - 170, д/с Звездочка: мест 280, помешают- 393, д Ромашка: мест-155, посещают - 255, начальная школа-детский сад пгт. Каа-Хем мест - 40, посещают - 65, д/с Радуга пгт. Каа-Хем: мест-120, посещают- 213, д/ Колосок <адрес>: мест -175, посещают -198, д/с Петушок <адрес>: мест 75, посещают - 141, д/с Салгал <адрес>: мест - 110, посещают - 150, д/с с Ээрбек: мест - 40, посещают - 85, д/с Аленушка <адрес>: мест -70, посещаю - 139, д/с <адрес>: мест -72, посещают - 90, д/с <адрес>: мест - 110, посещают - 130, д/с <адрес>: мест-35, посещают - 30, д/с <адрес>: мест-35, посещают - 37, д/с <адрес>: мест - 33, посещают-45. Ежегодно проводится комиссия по распределению мест в дошкольных образовательных учреждениях шт. Каа-Хем и <адрес> кожууна по мере возможности распределяются места несовершеннолетним детям. В связи с ограниченностью местного бюджета неоднократно направлялись письма в вышестоящие органы о выделении финансирования на строительство дошкольных образовательных учреждений на территории пгт. Каа-Хем и <адрес> кожууна, очередное письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исходящий номером 2406/2025-ОЕ, адресованный Министру финансов РТ, до настоящего времени ответ не получен.

Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом местного самоуправления или муниципальным казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа н должностных лиц». При этом субъектом правонарушения может быть только должностное лицо. Сами органы государственной власти или местного самоуправления либо казенные учреждения привлечению к ответственности с ДД.ММ.ГГГГ не подлежат. Между тем, должностное лицо в постановлении по делу об административном правонарушении относит к субъекту правонарушения Администрацию. Кроме того, протокол об административном правонарушении, также относит к субъекту правонарушения Администрацию.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобу на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях принцип административной ответственности - презумпции невиновности лица, отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административно ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Таким образом, нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, влияют на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, также Администрацией МР «Кызылский кожуун» принимаются исчерпывающие меры по исполнению решения суда. При данных обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении Администрации подлежит прекращению в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание председатель Администрации ФИО3, представитель ФИО5, должностное лицо ФИО1 А.С. не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела и исполнительного производства следует, что в производстве СОСП по <адрес> находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва, предметом исполнения: Обязать Администрацию муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва в первоочередном порядке предоставить место в одном из муниципальных дошкольных образовательных учреждений пгт.Каа-<адрес> Республики Тыва – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Республики Тыва РФ. Постановление должником получено по ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копий постановлений.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Должником постановление получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившийся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении нового срока, и привлечения к административной ответственности по ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

Установив, что в назначенный срок требование не исполнено, пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва.

Должник - Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва в лице председателя администрации ФИО3 уведомлен о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 05 мин. протокола об административном правонарушении вх. №.

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва в лице председателя администрации ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, часть 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания "1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей". Указанные изменения вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, положения статьи 17.15 КоАП РФ в действующей редакции устанавливают административную ответственность только должностных лиц за неисполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления или государственными (муниципальными) казенными учреждениями содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. Положения, устанавливающие административную ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казнённых учреждений, в настоящий момент утратил силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как установлено судом, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ привлекается не должностное лицо, а юридические лицо - Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва.

Представленные материалы дела не позволяют сделать вывод о привлечении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностного лица.

В протоколе об административном правонарушении в качестве привлекаемого лица по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ указывается Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва, тогда как по санкции указанной статьи привлекаются должностные лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По настоящему делу составленный протокол об административном правонарушении не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства и подлежит исключению из доказательств по делу.

Кроме того, такие же нарушения усматриваются из постановления о привлечении к административной ответственности, из которого непонятно то ли Министерство привлекается к административной ответственности, то ли должностное лицо, указанное не соответствует положениям ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку протокол об административном правонарушении не надлежаще составлен, то постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва в лице председателя администрации ФИО3 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва в лице председателя Администрации ФИО3 - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Д. Уйнукай