Решение № 12-47/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-47/2021

№12-47/2021


РЕШЕНИЕ

15 марта 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области РязяповаД.И.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО7 - ФИО8,

при секретаре Рудь Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО9 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 от 09 декабря 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 от 09 декабря 2020 года № ФИО9 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО9 обратилась в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление от 09декабря 2020 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование своих доводов указала, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:21:0907001:843 является частной собственностью 27 физических лиц, её доля в праве не выделена, также она не была уведомлена на осмотр вышеуказанного земельного участка. Кроме того, пробы по сорной траве взяты на территории, не относящейся к территории земельного участка, каких-либо отметок о месте забора проб на карте земельного участка, а также в акте нет. Также утверждает, что она была не извещена на составление протокола об административном правонарушении. Кроме того, ею наряду с другими собственниками были заключены договоры аренды земельного участка, что освобождает её от ответственности, как собственника. Ею, наряду с другими сособственниками, приняты все меры, для обработки земельного участка. Акты проверок являются недопустимыми доказательствами.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО9 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО8 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, а также дополнила, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:21:0907001:843 во время проведения проверки, на основании договора на выполнение сельскохозяйственных работ от 01мая2018 года, находился во временном пользовании у ООО «Агрорезерв-СВ». Кроме того, на основании договора аренды земельного участка от 22июня 2020 года вышеуказанный земельный участок сдан в аренду ИП ФИО10 КФХ С. Акты осмотра (обследования) территории имеют несколько дат, вместе с тем выездная проверка была проведена единожды, что свидетельствует о фальсификации документов. В данном акте указано, что осмотр, обследование территории производился в присутствии ФИО2, ФИО3 и ФИО4, однако акт ими подписан не был. Также прилагаемые к акту фотографии не отражают наличие сорняков на поле, таким образом, указанные фотографии не могут являться доказательством по делу об административном правонарушении. Также указывает, что в материалах проверки отсутствует согласие прокуратуры на проведение внеплановой выездной проверки, что является обязательным. Кроме того, у собственников земельных участков не взяты объяснения, отбор проб и образцов не осуществлен, копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки №1459 от 07 сентября 2020 года не заверена печатью, его копия не вручена собственникам земельного участка.

Должностное лицо ФИО5, допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании показал, что на основании приказа заместителя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО6 №1462 от 07сентября 2020 года была произведена внеплановая выездная проверка в отношении М.А.ВВ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:21:0907001:843, о чем было сообщено М.А.ВВ. путем направления ей уведомления. В период с 17 сентября 2020 года по 13 октября 2020 года была проведена проверка и 13 октября 2020 года составлен акт и выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Уведомление на составление протокола об административном правонарушении было направлено на известный адрес М.А.ВВ.: <адрес>, и получено ею. Протокол об административном правонарушении был составлен 03ноября 2020 года, на основании чего было вынесено обжалуемое постановление.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и свидетеля, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В силу ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий, является принципом земельного законодательства (п. 6 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст. 43 ЗК РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 ЗК РФ (ч. 2).

Ст. 74 ЗК РФ устанавливает, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Из материалов дела следует, что должностным лицом отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области на основании приказа заместителя руководителя административного органа от 07 сентября 2020 года № 1462, в отношении М.А.ВВ. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения 56:21:0907001:843, расположенном в территориальных границах Ивановского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области.

Проверкой установлено, что согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-002/2020-15159767 от 24 августа 2020 года вышеуказанный земельный участок находится в общей долевой собственности, в том числе и у М.А.ВВ. с 13февраля 2017 года. Указанный земельный участок располагается в территориальных границах Ивановского сельсовета Оренбургской области, общей площадью 349,7 га.

Из акта осмотра земельного участка от 16 сентября 2020 года с приложенными к нему фотоматериалами следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:0907001:843 на момент проведения проверки в сельскохозяйственных целях не использовался, зарастает сорной растительностью.

Согласно акту обследования земельных угодий № 4 от 16 сентября 2020 года на земельном участке с кадастровым номером 56:21:0907001:843 в ходле визуального осмотра установлено, что на пашне не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработка почвы, произрастают сорняки: конопля сорная, марь белая, циклохена, подсолнечник сорный, курай обыкновенный, молочай лозный, молокан татарский, ромашка продырявленная, горчак ползучий. Численность малолетних и многолетних сорняков на 1 квадратном метре составила 53 штук, то есть степень засоренности – сильная. Подсчёт производился на поле в 20 точках и внутри рамки подсчитывалось количество сорных растений каждого вида, после подсчёта определялось среднее количество сорняков на 1 кв. метре.

Вопреки доводам заявителя ФИО9 была надлежащим образом извещена о дате и месте проведения проверки, что подтверждается соответствующими документами, в том числе ответом на запрос суда из почтовой службы.

По результатам проведенной проверки должностным лицом 13 октября 2020 года составлен акт проверки №, в котором изложены вышеуказанные нарушения, выявленные в ходе осуществления мероприятий государственного контроля.

Оснований для признания вышеуказанных актов недопустимыми доказательствами, как об этом просит автор жалобы, у судьи не имеется. Данные акты составлены и подписаны уполномоченными лицами, в пределах их компетенции, с указанием места проведения проверки и её результатов. Процедура подсчёта сорных растений должностными лицами не нарушена.

На основании вышеуказанных документов, 03 ноября 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО9 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а затем 09 декабря 2020 года начальником отдела государственного земельного надзора было вынесено постановление о привлечении М.А.ВВ. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. При этом вопреки утверждению заявителя ФИО9 была заблаговременно извещена надлежащим образом, как на составление протокола, так и о дате и месте рассмотрения ела об административном правонарушении по существу, что подтверждается совокупностью исследованных судьёй доказательств: сопроводительными письмами, реестрами почтовых отправлений, почтовыми извещениями, и ответом на запрос суда из почтовой службы с подтверждающими факт вручения почтовых отправлений документами.

Факт совершения М.А.ВВ. административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждается: актом осмотра территории от 16 сентября 2019 года с фотоматериалами к нему, актом обследования земельных угодий на выявление количества сорной и древесно-кустарниковой растительности № 4 от 16 сентября 2020 года с публичной кадастровой картой со схемами подсчёта растений на земельном участке; актом проверки № от 13 октября 2020 года, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 13 октября 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 03 ноября 2020 года, а также иными материалами.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0907001:843, выданной филиалам Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области 24 августа 2020 года, вышеназванный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, при этом находится общей долевой собственности, в том числе ФИО9

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту.

Доводы заявителя о том, что земельный участок находится в общей долевой собственности, и её доля не выделена, не свидетельствует об отсутствии у ФИО9 как у собственника доли земельного участка на момент проведения проверки, обязанностей по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению процессов негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

Вопреки утверждению стороны защиты о нарушении порядка проведения проверки, ввиду отсутствия согласования проверки, проводимой в отношении ФИО9, с прокурором, судья исходит из того, что действующее законодательство об административных правонарушениях не предусматривает обязательное согласование с прокурором проверки, проводимой в отношении физического лица.

Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что ФИО9 не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку земельный участок с кадастровым номером 56:21:0907001:843 был передан в пользование арендатору, являются несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство само по себе не исключает ответственности собственника за нарушение требований земельного законодательства, так как в соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность проводить мероприятия по сохранению почв и защите земель возложена как на собственников земельных участков, так и на землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 ЗК РФ).

При этом судья исходит из того, что ФИО9, обладая наиболее широкими правомочиями по владению, пользованию и распоряжению принадлежащей ей доли в праве общей долевой собственности на землю - природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве, обязана осуществлять свои правомочия не нанося ущерб окружающей среде. Наличие споров об исполнении корреспондирующих прав и обязанностей между сторонами обязательства, возникших на основании договора аренды земельного участка, не освобождает собственника от обязанности следить за качественным состоянием принадлежащей ему земли.

Доводы жалобы о нарушениях, допущенных при проведении внеплановой проверки, не подтверждены материалами дела об административном правонарушении и подлежат отклонению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО9 приняла все необходимые, достаточные и зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

В данном случае наличие у ФИО9 объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие каких-либо мер для исполнения возложенной на нее законом обязанности свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, как собственника.

С учетом изложенного, привлечение М.А.ВВ. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является обоснованным.

Действия М.А.ВВ. должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Административное наказание ФИО9 назначено должностным лицом в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении М.А.ВВ. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 от 09 декабря 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО9 оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Д.И. Рязяпова