Решение № 12-11/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-11/2019

Мировой судья Никольская Е.Е. Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья <адрес><адрес> Куликова Т.С.,

рассмотрев жалобу защитника Дукач Н.А. – Московских А.П. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка <адрес><адрес> мирового судьи судебного участка <адрес><адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении

Дукач Надежды Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, не работающей зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Дукач Н.А. главным специалистом-экспертом по земельным правоотношениям управления строительства, архитектуры, ЖКХ, земельных и имущественных правоотношений, охраны окружающей среды, транспорта и связи Администрации <адрес> ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту того, что при проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, установлено, что Дукач Н.А. не исполнила предписание Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении самовольно занятой части земельного участка территории общего пользования путем демонтажа части ограждения протяженностью 2,5 м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка <адрес><адрес> мирового судьи судебного участка <адрес><адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Дукач Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль.

Не согласившись с указанным выше постановлением, защитник Дукач Н.А. – Московских А.П. подал жалобу, в которой просил постановление мирового судьи отменить, направить материалы мировому судье на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований ст. 28.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что согласно пунктам 5, 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации главный специалист-эксперт по земельным правоотношениям управления строительства, архитектуры, ЖКХ, земельных и имущественных правоотношений, охраны окружающей среды, транспорта и связи Администрации <адрес> ФИО6 как должностное лицо органов местного самоуправления в рамках осуществления муниципального земельного контроля не имела право составлять протокол об административном правонарушении за нарушения в области земельных правоотношений, поскольку данные полномочия отнесены к компетенции органов государственного земельного надзора, который осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Дукач Н.А. и ее защитник Московских А.П. жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Дукач Н.А. и ее защитника Московских А.П., изучив доводы жалобы и материалы дела, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., Дукач Н.А. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль.

В основу данного постановления, как указано выше, положен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный главным специалистом-экспертом по земельным правоотношениям управления строительства, архитектуры, ЖКХ, земельных и имущественных правоотношений, охраны окружающей среды, транспорта и связи Администрации <адрес> ФИО5, согласно которому при проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, установлено, что Дукач Н.А. не исполнила предписание должностного лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль, от ДД.ММ.ГГГГ № - освободить в срок до ДД.ММ.ГГГГ самовольно занятую часть земельного участка территории общего пользования путем демонтажа части ограждения протяженностью 2,5 м.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, в частности, должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела в результате проведенной на основании распоряжения Первого заместителя главы Администрации <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № проверки соблюдения требований земельного законодательства указанное выше предписание от ДД.ММ.ГГГГ № было составлено главным специалистом-экспертом по земельным правоотношениям управления строительства, архитектуры, ЖКХ, земельных и имущественных правоотношений, охраны окружающей среды, транспорта и связи Администрации <адрес> ФИО5 со ссылкой на ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с выявленными нарушениями в области земельного законодательства, так как установлено, что при использовании Дукач Н.А. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, часть ограждения земельного участка, протяженностью 2,5 м., расположена на территории общего пользования, подходит под определение самовольной постройки (ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Должностным лицом Администрации <адрес> в рамках осуществления муниципального земельного контроля выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее рекомендацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить самовольно занятую часть земельного участка территории общего пользования, путем демонтажа ограждения.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом в рамках осуществления муниципального земельного контроля фактически выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа относит к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Под муниципальным земельным контролем согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденному Постановлению Правительства РФ от 02.01.2015г. № 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно Правилам взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014г. № 1515, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора) (п. 12).

В срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления от органа муниципального земельного контроля копии акта проверки, указанного в пункте 12 настоящих Правил, структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора) обязано в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию акта, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения копию принятого решения в орган муниципального земельного контроля (п. 13).

В то же время в силу п. 2 ст. 6 статьи 72 земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи.

В соответствии с п. 1.5 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории <адрес>, утвержденного постановлением администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органом муниципального земельного контроля на территории <адрес> является администрация <адрес>.

Согласно п. 1.6 указанного Положения, должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, являются Первый заместитель главы администрации <адрес> – главный инспектор по муниципальному земельному контролю, заместитель главы администрации <адрес> – заместитель главного инспектора по муниципальному земельному контролю, начальник и главные специалисты-эксперты управления строительства, архитектуры, ЖКХ, земельных и имущественных правоотношений, охраны окружающей среды, транспорта и связи администрации <адрес> - инспекторы по муниципальному земельному контролю.

При этом должностными лицами при проведении муниципального земельного контроля являются лица, уполномоченные на проведение проверки распоряжением администрации о проведении проверки – муниципальные инспекторы.

Как следует из материалов дела проверка в отношении Дукач Н.А. проводилась на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным на то лицом - главным специалистом-экспертом по земельным правоотношениям управления строительства, архитектуры, ЖКХ, земельных и имущественных правоотношений, охраны окружающей среды, транспорта и связи администрации <адрес> ФИО5, на которую в силу п. 3.1.18 должностной инструкции возложена обязанность выполнять, в том числе, распоряжения начальника управления по вопросам деятельности управления.

Таким образом, законодательство и действующие нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан и не исключают возможность выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Однако, исходя из указанных выше положений ст.ст. 71, 72 Земельного кодекса Российской Федерации и иных норм законодательства Администрация <адрес> вправе была составить акт проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения и направить копию указанного акта в соответствующий уполномоченный административный орган государственного земельного надзора, наделенный полномочиями на принятие соответствующих мер воздействия в случае выявления нарушений, в частности принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении по факту самовольного занятия части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу закона в отличие от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах муниципального образования объектов земельных отношений, не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях в данной области и привлекать к административной ответственности, а равно и выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания.

Сама по себе выдача предписания должностным лицом Администрации <адрес> ФИО5, никаких негативных последствий не порождает, поскольку данный акт фактически не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний или распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей, не определяет меру ответственности. Такое предписание носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке, в связи с чем неисполнение данного предписания не образует объективную сторону ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, потому вынесенное мировым судьей постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка <адрес><адрес> мирового судьи судебного участка <адрес><адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, в отношении Дукач Надежды Александровны о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей - отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Дукач Н.А. – Московских А.П. удовлетворить частично.

<данные изъяты>

Судья Т.С. Куликова