Решение № 12-732/2021 от 28 октября 2021 г. по делу № 12-732/2021

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Зыковой М.В.

Дело № 12-732/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск

29 октября 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

16 июля 2021 года помощником оперативного дежурного дежурной части Комсомольского ЛО МВД России на транспорте ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06 сентября 2021 года ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, производство по делу прекратить.

ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 16 июля 2021 года в 11 час. 52 мин. ФИО1 находилась в помещении здания железнодорожного вокзала г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, расположенном по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты – маски, тем самым не выполнила правила поведения при введенном распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года №120-рп на территории Хабаровского края режима повышенной готовности, а именно: нарушила требования ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. «а» п.3, пп. «в», «г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, п.2.1 постановления Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 года №364-пр «Об отдельных ограничительных мероприятиях, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции».

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ носит бланкетный характер, в связи с чем для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ необходимо установить, какие правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не выполнены.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором помимо иных предусмотренных законом сведений указывается событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Должностное лицо, орган, судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, не вправе увеличивать объем обвинения, указанного в протоколе об административном правонарушении.

Между тем, в постановлении по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2021 года имеется ссылка на нарушение ФИО1 пункта 2.1 постановления Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 года №364-пр «Об отдельных ограничительных мероприятиях, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции», которое утратило силу со 02 июля 2021 года в связи с изданием постановления Правительства Хабаровского края от 02 июля 2021 года №275-пр «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края», а также пп.«а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», нарушение которых не было вменено ФИО1 в протоколе об административном правонарушении от 16 июля 2021 года.

При этом в постановлении судьи районного суда не вменено нарушение пп.4 п.1, п.2 постановления Правительства Хабаровского края от 02 июля 2021 года №274-пр «Об отдельных ограничительных мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края», нарушение которого вменено в протоколе об административном правонарушении от 16 июля 2021 года ФИО1; мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии со стороны ФИО1 нарушений нормативно-правовых актов, указанных в протоколе об административном правонарушении, в судебном постановлении не отражены.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении от 16 июля 2021 года следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, имели место 16 июля 2021 года.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

Таким образом, в настоящем случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с чем производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина