Решение № 2-1533/2023 2-215/2024 2-215/2024(2-1533/2023;)~М-1593/2023 М-1593/2023 от 18 марта 2024 г. по делу № 2-1533/2023

2-215/2024

УИД 35 RS0019-01-2023-003122-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С. Устье, Усть-Кубинский район,

Вологодская область 19 марта 2024 года.

Сокольский районный суд Вологодской области в составе судьи Глебовой С.М.,

при ведении протокола секретарем Мотовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора аренды № от 08 февраля 2002 года органом местного самоуправления ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 66 кв.м, с видом разрешенного использования «магазины». 16 июня 2003 года Главой Усть-Кубинского муниципального района был подписан акт приемки в эксплуатацию законченного строительством торгового павильона. 01 сентября 2016 года ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» был подготовлен технический паспорт торгового павильона, однако на государственную регистрацию он сдан не был. В дальнейшем много лет истец не мог зарегистрировать право собственности на торговый павильон. Самовольная постройка, возведенная ФИО1 на указанном выше земельном участке, не нарушает права и законные интересы других лиц, соответствует требованиям установленных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Просит суд признать право собственности за ФИО1 на объект недвижимого имущества – нежилое здание (магазин) площадью 45,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по координатам его характерных точек, указанных в техническом плане здания от 16 июня 2022 года, подготовленном кадастровым инженером ФИО2

Определением суда, при подготовке дела к судебному разбирательству, администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области исключена из числа ответчиков, поскольку спорный объект расположен на территории Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области.

Определением суда от 19 января 2024 года управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Определением от 20 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Двинско-Печорское бассейновое водное управление, ПАО Россети Северо-Запад в лице филиала по Вологодской области.

В судебное заседание истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО3 не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили доказательства в обоснование заявленных требований.

В предыдущем судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала исковые требования по изложенным в иске доводам. Пояснила суду, что созданный ФИО1 объект является недвижимым имуществом, он не несет угрозы каким-либо лицам, что подтверждено инженерно-конструкторским обследованием, выполненным в 2023 году обществом с ограниченной ответственностью «СтройНииПроект».

Представители ответчиков администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области не явились, извещены надлежаще, направили в суд информацию по запросам суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Двинско-Печорского бассейнового водного управления, ПАО Россети Северо-Запад в лице филиала по Вологодской области не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что арендатор земельного участка, в том числе находящегося в публичной собственности, вправе обращаться с иском о признании права собственности на самовольную постройку, если земельный участок предоставлялся для строительства соответствующего объекта.

Ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку.

Принятие судом признания ответчиком иска о признании права собственности на самовольную постройку, утверждение мирового соглашения без установления обстоятельств, при которых в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ может быть удовлетворено такое требование, не допускаются

Суду во всяком случае необходимо установить предусмотренную пунктом 3 статьи 222 ГК РФ совокупность условий, при которых допускается признание права собственности на самовольную постройку и введение ее в гражданский оборот.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в границах земельного участка с кадастровым номером № возведено строение, на которое он просит суд признать право собственности как на объект недвижимого имущества.

Постановлением администрации Устьянского сельсовета от 08 февраля 2002 года № ФИО1 передан в аренду земельный участок площадью 60 кв.м из земель <адрес> для размещения торгового павильона. Доведено до сведения ФИО1 о необходимости проведения государственной регистрации права аренды на земельный участок.

08 февраля 2002 года между арендодателем администрацией Устьянского сельсовета и арендатором ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 60 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В пункте 1.1 договора указано разрешенное использование земельного участка - для установки торгового павильона.

Определение торгового павильона содержится в «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», согласно пункту 60 которого торговый павильон – это нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Аналогичное определение понятия «торговый павильон» содержалось и в ранее действовашем ГОСТ Р 51303-2013» Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст).

27 января 2022 года между арендодателем Управлением имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области и арендатором ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 08 февраля 2002 года №, о внесении изменений в текст договора аренды: в пункте 1.1 договора слова «для установки торгового павильона» заменены словами «магазины».

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с присвоенным 22 мая 2002 года кадастровым номером №, площадью 66 +/-3 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «магазины», в отношении которого зарегистрировано право аренды ФИО1

Согласно информации Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от 19 февраля 2024 года, на основании статей 610 и 621 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, договор аренды от 08 февраля 2002 года считается заключенным на неопределенный срок.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления ФИО1 в аренду был предоставлен земельный участок для размещения торгового павильона, то есть временного сооружения. Права, допускающие строительство на земельном участке объекта капитального строительства, постановлением органа местного самоуправления от 08 февраля 2002 года №, ФИО1 при использовании земельного участка кадастровым номером №, предоставлены не были.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в настоящее время вид его разрешенного использования «магазины», о чем внесены соответствующие изменения в договор аренды от 08 февраля 2002 года дополнительным соглашением к нему 27 января 2022 года.

В пункте 36 «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» определено, что магазин – это стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Таким образом, в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № предусматривает возможность возведения на нем объекта недвижимого имущества – магазина.

Однако до настоящего времени органом местного самоуправления изменения в постановление от 08 февраля 2002 года №, которыми бы ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № было предоставлено право строительства соответствующего объекта - магазина, не вносились, самостоятельное решение об этом не принималось.

Согласно информации Управления имущественных отношений от 19 февраля 2024 года, в соответствии с ранее выданными документами земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду для строительства торгового павильона, который в соответствии с действующим законодательством относится к объектам некапитального строительства. Разрешение на строительство нежилого здания не выдавалось. Возможность смены функционального назначения объекта определяется в ходе осуществления проектных работ.

Таким образом, ФИО1 не соблюдено одно из условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяющее признать право собственности на самовольную постройку и ввести ее в гражданский оборот, так как в отношении земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого ФИО1 не является, истец, осуществивший постройку, не имеет прав, допускающих строительство на нем данного объекта.

Кроме того, из отзыва на иск Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области следует, что земельный участок с кадастровым номером №, не входит в границы береговой полосы Кубенского водохранилища, частично расположен в границах прибрежной водоохраной полосы (реестровый №), полностью - в границах водоохранной зоны полосы (реестровый №) Кубенского водохранилища, второго и третьего поясов зоны санитарной охраны поверхностного водозабора из реки Кубена для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>.

Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Ограничения по строительству во 2 и 3 поясах зоны санитарной охраны определены действующим законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, при осуществлении деятельности на земельных участках в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне водных объектов требуется согласование проектной документации с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Истцом представлено инженерно- конструкторское обследование ООО «СтройНииПроект», главным инженером проекта ФИО4 сделан вывод о том, что построенное нежилое здание (магазин), завершенное строительством, удовлетворяет требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и санитарно-технических норм, правил и регламентов и пригодно для использования.

Однако обследование содержит только описание объекта. Его составителем указано, что в результате обследования строения не выявлено характерных признаков и дефектов, влияющих на несущую способность основных конструкций сооружения.

Каким именно требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и санитарно-технических норм, правил и регламентов, соответствует строение, составителем инженерно-конструкторского обследования не приведено.

Проектная документация в отношении здания ФИО1 не составлялась.

Соответствие объекта требованиям градостроительных регламентов органом местного самоуправления не проверялось, поскольку требования градостроительных регламентов на некапитальные объекты не распространяются.

По представленным доказательствам установить, соблюдены ли ФИО1 при строительстве здания требования природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не представляется возможным.

Таким образом, ФИО1 не доказано наличие остальных условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяющее признать право собственности на самовольную постройку и ввести ее в гражданский оборот, поскольку ФИО1 не представлено достаточных доказательств тому, что на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, в том числе, природоохранного законодательства, законодательства о санитарном благополучии населения, градостроительного законодательства.

ФИО1 не доказано, что сохранение постройки, расположенной в границах прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны полосы Кубенского водохранилища, второго и третьего поясов зоны санитарной охраны поверхностного водозабора из реки Кубена для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с Устье, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, конституционное право на благоприятную окружающую среду, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, в результате возведения объекта капитального строительства без учета требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд полагает отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку, в полном объеме.

Руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать ФИО1 паспорт № в удовлетворении исковых требований к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области ИНН <***>, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области ИНН <***> о признании права собственности на самовольную постройку – нежилое здание (магазин), расположенное по адресу: <адрес>, согласно координатам его характерных точек, указанных в техническом плане здания от 16 июня 2022 года, подготовленном кадастровым инженером ФИО2

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.М. Глебова.

В окончательной форме решение принято 19 марта 2024 года.