Решение № 12-288/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-288/2017

Дело № 12-288/2017


РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В., при участии представителя заинтересованного лица – начальника Ленинского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Н. Новгорода ФИО7 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Производственно- коммерческая фирма «Домремстрой НН» на постановление административной комиссии <адрес> района г. Н. Новгорода по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по части 5 ст. 3. 1 КоАП Нижегородской области

Установил:

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО «ПКФ «Домремстрой НН» административным органом.

При этом заявитель указывает, что в материалах административного дела не содержится достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что субъектом указанного административного правонарушения является Общество, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие закрепление за ООО ПКФ «Домремстрой НН» контейнерной площадки, расположенной у <адрес>. Просят отменить указанное постановление, как незаконное и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель ООО ПКФ «Домремстрой НН» не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется уведомление о получении повестки ДД.ММ.ГГГГ года, причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Представитель административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО8. в судебном заседании пояснил, что с жалобой заявителя не согласен, поскольку была проведена проверка соблюдения чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида территории, находящейся на обслуживании ООО ПКФ «Домремстрой НН». Было установлено нарушение требований по адресу: <адрес> – контейнерная площадка для сбора ТБО не оборудована, не ограждена с трех сторон бордюром высотой 15 см, не имеет твердого покрытия, отсутствуют крышки на контейнерах, данные нарушения содержат в себе признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 5 ст. 3. 1 КоАП НО. Одновременно представил фотографии по указанному адресу от ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждающие, что данные нарушения не устранены Обществом и в настоящее время. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ года оставить в силе, жалобу ООО «ПКФ «Домремстрой НН» оставить без удовлетворения.

К материалам данного дела приобщены копии материалов дела об административном правонарушении.

Выслушав доводы представителя административного органа, изучив и проверив материалы дела, проверив обстоятельства привлечения общества к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, судья находит жалобу ООО «ПКФ «Домрестрой НН» не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов данного дела, в ходе ежедневного мониторинга (систематического наблюдения) состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории <адрес> района <адрес>контейнерная площадка), должностным лицом инспектором отдела мониторинга МКУ «АТИ по благоустройству г. Н. Новгорода» по <адрес> району ФИО9 в присутствии ФИО10 – ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> минут лично установлено ненадлежащее содержание контейнерных площадок, контейнерная площадка для сбора ТБО не оборудована, не ограждена с трех сторон бордюром высотой 15 см, не имеет твердого покрытия, отсутствуют крышки на контейнерах по указанному адресу, что является нарушением п. 3. 2. 3. 6, п. 3. 2. 3. 9, п. 3. 2. 3. 10 Правил благоустройства г. Н. Новгорода, утвержденных постановлением городской Думы г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Результаты проведенного мероприятия мониторинга зафиксированы в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ года, с приобщенными к нему фотографиями (л. д. 6-7 административного материала).

Полагая, что в деянии заявителя как организации, ответственной за содержание в надлежащем состоянии данной контейнерной площадки, прилегающей к многоквартирному дому, имеются достаточные признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 3. 1 КоАП НО, должностное лицо административного органа направило заявителю уведомление, содержащее предложение законному представителю Общества явиться в <адрес> отдел ДД.ММ.ГГГГ года к <данные изъяты> для участия в защите интересов юридического лица при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола по нему.

Вывод административного органа о причастности именно заявителя к совершению упомянутого административного правонарушения основан на условиях заключенного заявителем договора № от ДД.ММ.ГГГГ года на вывоз и передачу на размещение ТБО с приложением № 1 к нему и схемы размещения контейнерной площадки по адресу: г<адрес> с организацией ООО «СитиЛюкс», которая взяла на себя обязательство по оказанию услуг по вывозу и передаче на размещение ТБО, а ООО ПКФ «Домремстрой НН» в соответствии с условиями договора (раздел 2 договора) содержать в чистоте и порядке контейнерные площадки, устанавливать контейнеры на бетонированной или асфальтированной контейнерной площадке; договора № от ДД.ММ.ГГГГ года управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, согласно которого ООО ПКФ «Домремстрой НН» является домоуправляющей компанией, следовательно, данное юридическое лицо должно содержать территорию в надлежащем состоянии.

В установленное вышеназванным уведомлением время ДД.ММ.ГГГГ года консультантом Ленинского отдела ФИО11. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Общества. Названный протокол об административном правонарушении составлен при участии представителя заявителя ФИО12

Деяние заявителя в названном протоколе квалифицировано по ч. 5 ст. 3. 1 КоАП НО.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено административным органом на ДД.ММ.ГГГГ года, о времени и месте рассмотрения дела заявитель извещен определением о назначении времени (даты) и места рассмотрения дела от 13 апреля 2017 года, полученным заявителем в день составления протокола ДД.ММ.ГГГГ

Дело рассмотрено в назначенное время в присутствии представителя заявителя ФИО13 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года), при имеющейся информации о надлежащем извещении законного представителя о совершении данных процессуальных действий, с вынесением оспариваемого постановления, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 3. 1 КоАП НО, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Оценивая фактические обстоятельства совершения вмененного заявителю административного правонарушения, суд принимает во внимание следующие правовые положения.

Из содержания протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления следует, что заявитель был привлечен к административной ответственности за нарушение требований п. 3. 2. 3. 6, п. 3. 2. 3. 9, п. 3. 2. 3. 10 Правил благоустройства г. Н. Новгорода, утвержденных постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от 20. 06. 2007 года № 56.

Согласно статье 1 Закона НО от 10 сентября 2010 года «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», этот Закон регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные этим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений (часть 1 статьи 5 Закона НО № 144-З).

Согласно пунктам 11, 20 части 4 статьи 5 названного Закона обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи, возлагаются: в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом; по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок - на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).Согласно ч. 5 ст. 9 Закона НО от 10 сентября 2010 года № 144-З Контейнеры и бункеры-накопители должны находиться в технически исправном состоянии, не иметь повреждений, очагов коррозии, быть герметичными и иметь маркировку с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку, и организации, осуществляющей вывоз мусора.

Ч. 6 ст. 9 Закона НО № 144-З Сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.

Ч.8 ст. 9 Закона НО № 144-З Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).

Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.

Ч. 9 ст. 9 Закона НО № 144-З На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов вывозящей мусор организации.

Согласно п. 3.2.3.6 Правил благоустройства г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ года № (далее по тексту – Правил) для сбора твердых бытовых отходов должны применяться стандартные контейнеры, обеспечивающие механизированную выгрузку бытового мусора и оборудованные автоматически закрывающейся крышкой (крышками). Эксплуатация контейнеров без крышек или с незакрытыми крышками запрещается.

Согласно 3.2.3.9. Контейнеры для сбора твердых бытовых отходов должны устанавливаться на специальных площадках с твердым покрытием. Площадки должны быть удалены от многоэтажных жилых домов на расстояние не менее 20 метров и не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на необходимое количество контейнеров, но не более 5.

Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры для сбора мусора на проезжей части дорог, тротуарах и газонах.

В исключительных случаях в районах сложившейся застройки по решению главы администрации соответствующего района данные требования могут быть изменены.

Согласно п. 3.2.3.10. Контейнерные площадки для ТБО выполняются в уровень с подъездной дорогой (хозпроездом) либо должны иметь пандус, обеспечивающий установку контейнера на площадку. Площадка должна иметь небольшой уклон в сторону проезжей части. Контейнерная площадка должна быть ограждена с трех сторон бордюром высотой 15 см, исключающим возможность скатывания контейнера в сторону. Подъезды к местам установки контейнеров должны иметь дорожные покрытия с учетом подъезда и разворота мусоровозов и работы навесного оборудования.

Подъезды и подходы к контейнерной площадке должны освещаться.

В соответствии с пп. "д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно п. 3. 7. 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Исходя из анализа п. 8. 2. 5 СанПиН 2. 1.2. 2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. п. 3. 7. 1, 3. 7. 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, обязанность по оборудованию площадок с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники возлагается на учреждения по эксплуатации зданий.

Установив лично невыполнение требований, направленных на нарушение правил содержания контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, а также территории вокруг указанного объекта, административный орган, зафиксировав эти нарушения, возбудило в отношении заявителя дело об административном правонарушении по ч. 5 ст. 3. 1 КоАП НО, поскольку диспозиция вмененной нормы закона устанавливает административную ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами Нижегородской области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства.

Вышеназванные действия административного органа соответствуют закону, поскольку в силу п. 1 ч. 1 ст. 28. 1 КоАП РФ, достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Факт совершения ООО ПКФ «Домремстрой НН» административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 3. 1 КоАП НО, подтверждается совокупностью собранных доказанных доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, актом № обнаружения нарушения достаточных данных, указывающих на события административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ года, копия устава ООО ПКФ «Домремстрой НН», копия договора №-у управления многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, копия договора № на вывоз и передачу на размещение твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного ООО ПКФ «Домремстрой НН» с ООО «Ситилюкс», выписка из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ООО ПКФ «Домремстрой НН» и иные материалы.

Заявитель обоснованно признан виновным (часть 2 статьи 2. 1 КоАП РФ) в данном правонарушении, поскольку именно Общество является лицом, ответственным за содержание указанной территории в надлежащем состоянии.

Представленные административным органом доказательства подтверждают выявленное правонарушение.

У заявителя имелась возможность для соблюдения принятых обязательств по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирного дома по адресу: г<адрес>, в том числе контейнерной площадки, но заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере благоустройства.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено.

Доводы жалобы о том, что организация не является ответственным лицом по указанной контейнерной площадке и не может быть привлечено к административной ответственности по основаниям, указанным в постановлении административного органа, не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании требований Закона.

Административное наказание заявителю назначено в минимальной размере предусмотренной законом санкцией.

В силу чего, оснований для отмены либо для изменения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении нет.

Руководствуясь ст. ст. 30. 1 – 30. 8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческой фирмы «Домремстрой НН» оставить без удовлетворения, постановление административной комиссии <адрес> района г. Н. Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПКФ «Домремстрой НН», предусмотренном ч. 5 ст. 3. 1 КоАП Нижегородской области – оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода.

Федеральный судья: Е.В. Абаимова