Постановление № 5-703/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-703/2019

версия для печати

5-703/2019

УИД:26RS0023-01-2019-001535-75


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 года ..............

Минераловодский городской суд.............. в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Супруновой А.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО2, .............. года рождения, уроженца .............., зарегистрированного и проживающего по месту жительства по адресу:.............., ..............

привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

должностным лицом – государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО, 29 марта 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении № .............. о том, что 12 марта 2019 г. при осуществлении государственного контроля (надзора), за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения по адресу:.............. выявлены следующие недостатки: отдельное повреждение дорожного покрытия, в виде выбоины (размеры: длина - 500 см., ширина - 250 см., глубина - 15 см., площадью - 12,5 м2), отдельное повреждение дорожного покрытия, в виде выбоины (размеры: длина - 150 см., ширина - 170 см., глубина - 15 см., площадью - 2,55 м2) Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 50597-17 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) должно быть не более 15 см в длину, 5 см. в глубину и площадью не более 0,06 м2. Выявленные недостатки затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и создают угрозу безопасности дорожного движения. Автомобильная дорога по .............. числится в реестре имущества муниципальной собственности Минераловодского городского округа. Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа организует дорожную деятельность в отношении указанной дороги и обеспечивает безопасность дорожного движения на ней. Управлением подготовлено постановление «Об ограничении скоростного режима по ..............», которое в настоящее время находится на утверждении в администрации Минераловодского городского округа. Распоряжением о назначении на должность муниципальной службы .............. от .............., на должность начальника управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.............. назначен ФИО2, который являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги по .............., не выполнил требований по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии со стандартами, нормами и правилами, а также не принял своевременных мер по введению временного ограничения движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Действия должностного лица ФИО2 должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, был уведомлен о времени и месте судебного заседания. В своем ходатайстве просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствии, с участием его представителя ФИО3

Учитывая изложенное, в соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии должностного лица ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но с участием его представителя ФИО3

В судебном заседании представитель ФИО3 заявил устное и письменное ходатайства о прекращении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, поскольку, по его мнению, у должностного лица ФИО2 отсутствовал умысел в совершении правонарушения, поскольку муниципальное казенное учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета субъекта и местного самоуправления, финансирование Управления проводится в соответствии с годовым бюджетом, а расходы носят строго целевой характер. По мнению представителя, в отношении .............. приняты меры по ограничению движения на 30 дней в связи с выявлением дефектов и выполнением работ по содержанию на основании акта комиссии Управления муниципального хозяйства от 22.04.2019 и схемы согласованной с ГИБДД. Кроме того, еще одним из основанием прекращения дела, по мнению представителя, явились нарушения допущенные должностным лицом при проведении государственного контроля, а именно нарушения требований ФЗ № 294 от 26.12.2008 «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а так же нарушения Постановление Правительства РФ от 19.08.2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения».

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО показал, что основанием для проведения проверки участка дороги по .............. послужило сообщение гражданина, поступившее в дежурную часть об неудовлетворительном состоянии дороги. Им был осуществлён выезд 12 марта 2019 года для проверки дороги и им было установлено, что на .............. имеет повреждения дорожное покрытие, которые им были измерены и сфотографированы. Был составлен соответствующий акт. В связи с указанными обстоятельствами им было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24. В ходе административного расследования было установлено, что должностным лицом ответственным за состояние указанной дороги является начальник управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края назначен ФИО2.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 показал, что точную дату он сказать не может, он проезжал на своем автомобиле по .............., проезжая часть которой была в неудовлетворительном состоянии. В связи с указанными обстоятельствами он решил обратиться в полицию и написал соответствующее обращение.

Из содержания протокола об административном правонарушении № .............. от 29 марта 2019 года следует, что 12 марта 2019 г. при осуществлении государственного контроля (надзора), за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения по адресу:.............. выявлены следующие недостатки: - отдельное повреждение дорожного покрытия, в виде выбоины (размеры: длина - 500 см., ширина - 250 см., глубина - 15 см., площадью - 12,5 м2), - отдельное повреждение дорожного покрытия, в виде выбоины (размеры: длина - 150 см., ширина - 170 см., глубина - 15 см., площадью - 2,55 м2). Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 50597-17 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) должно быть не более 15 см в длину, 5 см. в глубину и площадью не более 0,06 м2. Выявленные недостатки затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и создают угрозу безопасности дорожного движения. По данному факту на основании ст. 28.3, ст. 28.7 КоАП РФ, 12 марта 2019 года в отношении неустановленного круга лиц возбуждено дело об административном правонарушении №213 предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. В администрацию Минераловодского городского округа за исх. .............. от 15.03.2019 г., направлен запрос с целью получения информации о собственнике автомобильной дороги по .............., а также об организации осуществляющей дорожную деятельность и обеспечивающей безопасность дорожного движения на ней. Также была истребована информация о том, вводились ли временные ограничения или прекращения для движения транспортных средств в связи с неудовлетворительным состоянием ее проезжей части. 18.05.2019 года за исх. .............., получен ответ, из которого следует, что автомобильная дорога по .............. числится в реестре имущества муниципальной собственности Минераловодского городского округа. Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа организует дорожную деятельность в отношении указанной дороги и обеспечивает безопасность дорожного движения на ней. Управлением подготовлено постановление «Об ограничении скоростного режима по ..............», которое в настоящее время находится на утверждении в администрации Минераловодского городского округа. Распоряжением о назначении на должность муниципальной службы .............. от .............., на должность начальника управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края назначен ФИО2;

согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 12 апреля 2019 года 12 марта 2019 г. при осуществлении государственного контроля (надзора), за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения по адресу:.............. выявлены следующие недостатки:

-отдельное повреждение дорожного покрытия, в виде выбоины (размеры: длина - 500 см., ширина - 250 см., глубина - 15 см., площадью -12,5м2).

-отдельное повреждение дорожного покрытия, в виде выбоины (размеры: длина - 150 см., ширина - 170 см., глубина - 15 см., площадью-2,55м2);

в соответствии с распоряжением Главы Минераловодского городского округа .............. от .............., на должность начальника управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края назначен ФИО2;

согласно ответа от 18.05.2019 года исх. .............., автомобильная дорога по .............. числится в реестре имущества муниципальной собственности Минераловодского городского округа. Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа организует дорожную деятельность в отношении указанной дороги и обеспечивает безопасность дорожного движения на ней. Управлением подготовлено постановление «Об ограничении скоростного режима по .............. которое в настоящее время находится на утверждении в администрации Минераловодского городского округа;

из содержания должностной инструкции начальника управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.............. ФИО2 он является должностным лицом ответственным за содержание автомобильной дороги по ..............;

в соответствии со списком нарушений должностное лицо ФИО2 был один раз подвергнут административному наказанию в виде штрафа за однородное, аналогичное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Несмотря на непризнание своей вины должностным лицом ФИО2, его вина в инкриминируемом ему деянии полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом N 196-ФЗ.

Исходя из положений статьи 5, пунктов 2 и 3 статьи 30 названного закона безопасность дорожного движения обеспечивается в том числе посредством осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федерального государственного надзора (далее - федеральный надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования).

Пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложено на полицию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" (далее - Постановление N 716) утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения (далее - Положение), в соответствии которым федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 2 и 6).

Федеральный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1 Положения).

Предметом проверок является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, в том числе к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования, к изменению конструкции зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или военной автомобильной инспекции Вооруженных Сил Российской Федерации автомототранспортных средств и прицепов к ним, к перевозкам пассажиров и грузов, в том числе тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении федерального государственного транспортного надзора), правил дорожного движения (подпункты "в" - "е" пункта 7 Положения).

В силу пункта 9 Положения сроки и последовательность осуществления вышеуказанных административных процедур устанавливаются административными регламентами, которые разрабатываются и утверждаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

Реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, МВД России на основании статьи 30 Федерального закона N 196-ФЗ, в соответствии с Постановлением N 716 и пунктом 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, утвердило Приказом N 727 Административный регламент.

Согласно п. 6 указанного регламента должностные лица при осуществлении государственного надзора имеют право в том числе и посещать беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в связи с находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции Госавтоинспекции, государственные и муниципальные органы, субъекты транспортной деятельности, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений об административных правонарушениях, о происшествиях. Составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. Запрашивать и получать от субъектов транспортной деятельности и их должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения. Требовать от субъектов транспортной деятельности и их должностных лиц проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения. Вносить руководителям и должностным лицам субъектов транспортной деятельности обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений. Проводить проверки субъектов транспортной деятельности, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан. Давать субъектам транспортной деятельности и их должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, изменению их конструкции и перевозкам пассажиров и грузов, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что основанием для проведения соответствующей проверки послужило заявление гражданина, которое было зарегистрировано в установленном порядке, то есть доводы представителя о незаконности проведенной проверки являются несостоятельными.

Наличие признаков правонарушения, должностным лицом было установлено 12 марта 2019 года, был составлен соответствующий акт, которым было установлено, что автомобильная дорога по .............. имеют недостатки, которые не соответствуют требованиям п. 5.2 ГОСТ Р 50597-17 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Проведение акта осмотра состояния дороги только 22 марта 2019 года не освобождают от ответственности должностное лицо от ответственности за обнаруженные недостатки дороги, которые были установлены 12 марта 2019 года.

Судом установлено, что распоряжением о назначении на должность муниципальной службы .............. от .............., на должность начальника управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края назначен ФИО2, который являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги по .............., не выполнил требований по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии со стандартами, нормами и правилами, а также не принял своевременных мер по введению временного ограничения движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследовав все материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана полностью, и для иного вывода у суда оснований не имеется.

Согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения установлена частью 1 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У суда не имеется оснований не доверять доказательствам, имеющимся в материалах дела. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оценивая предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения.

Таким образом, суд находит вину должностного лица ФИО2, доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица ФИО2, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность должностного лица ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, так как на момент совершения административного правонарушения он был подвергнут административному наказанию за однородное административное правонарушение по ст. 12.24 ч. 1 КоАП РФ, срок предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ по которому не истек.

Санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

С учетом изложенного, учитывая отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность и наличие обстоятельства отягчающего административную ответственность, суд назначает должностному лицу ФИО2 административный штраф в размере 25 000 рублей.

Оснований для назначения минимального размера административного штрафа, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 31.9, ст. 31.10 КоАП РФ, судия

п о с т а н о в и л:

Должностное лицо ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, на счет: УФК по СК (Отдел МВД России по Минераловодскому району) расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ г. Ставрополь, ИНН <***>, КПП 263001001, БИК 040702001, ОКТМО 07639101, КБК – 18811690040046000140, УИН 18810426193000002929.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д. В. Колесников