Решение № 2-Б242/2019 2-Б242/2019~М-Б207/2019 М-Б207/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-Б242/2019

Дело № 2-Б242/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Привал М.Н.,

при секретаре Кирюхиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Альтаир» об обязании разработать и согласовать проект организации санитарно-защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Альтаир» об обязании разработать и согласовать проект организации санитарно-защитной зоны. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области по коллективному обращению жителей ул. Чкалова с. Долгоруково Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ООО «Альтаир», зарегистрированного по адресу: 394029, <...> А, ИНН <***>, ОГРН <***> (обособленное подразделение «Долгоруковский маслозавод», адрес производства: 399510 <...>).

Проверкой, проведенной в период с 16.03.2019 г. по 16.04.2019 г., было установлено следующее. ООО «Альтаир» (в лице обособленного подразделения «Долгоруковский маслозавод») фактически осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: 399510 <...>. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей 16.12.2014 г., зарегистрированного в Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области. Виды деятельности, осуществляемые Обществом в соответствии с Уставом, в т.ч. оптовая торговля масляничными семенами и маслосодержащими плодами, оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем, не включенным в другие группировки, а также другие виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

В результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «Альтаир» (обособленное подразделение «Долгоруковский маслозавод») эксплуатирует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На расстоянии около 50 м. от территории предприятия на улицах Чкалова и Карла Маркса с. Долгоруково находятся жилые дома.

При этом в настоящее время у ООО «Альтаир», осуществляющего хозяйственную деятельность по вышеуказанному адресу, отсутствует разработанный и согласованный с Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области проект организации санитарно-защитной зоны предприятия.

Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

Прокурор Долгоруковского района Липецкой области просит обязать ООО «Альтаир», зарегистрированное по адресу: 394029 г. Воронеж, Ленинский проспект, д. 15, комната 411А, ИНН <***>, ОГРН <***> (обособленное подразделение «Долгоруковский маслозавод», расположенное по адресу: 399510 <...>) разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области «Проект организации санитарно-защитной зоны ООО «Альтаир».

В судебном заседании помощник прокурора Долгоруковского района Липецкой области Карпова В.Е. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, уточнив, что срок разработки и согласования с Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области «Проекта организации санитарно-защитной зоны ООО «Альтаир» необходимо установить до 31 декабря 2019 года.

Представители ответчика ООО «Альтаир» по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признали в полном объеме, о чем представили заявления, содержание ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, правовые последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 1 данного Федерального закона закреплено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 20 указанного Федерального закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Исходя из ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введены в действие в новой редакции санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что ООО «Альтаир» (в лице обособленного подразделения «Долгоруковский маслозавод») фактически осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: 399510 <...>. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей 16.12.2014 г., зарегистрированного в Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области. Виды деятельности, осуществляемые Обществом в соответствии с Уставом, в т.ч. оптовая торговля масляничными семенами и маслосодержащими плодами, оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем, не включенным в другие группировки, а также другие виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

В результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «Альтаир» (обособленное подразделение «Долгоруковский маслозавод») эксплуатирует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На расстоянии около 50 м. от территории предприятия на улицах Чкалова и Карла Маркса с. Долгоруково находятся жилые дома.

При этом в настоящее время у ООО «Альтаир», осуществляющего хозяйственную деятельность по вышеуказанному адресу, отсутствует разработанный и согласованный с Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области проект организации санитарно-защитной зоны предприятия.

Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории Долгоруковского муниципального района Липецкой области

Представителями ответчика указанные нарушения признаны в полном объеме. Кроме того, суду предоставлены документы, подтверждающие принятие мер по устранению допущенного нарушения: заявление от 10.04.2019 года об обращении ООО «Альтаир» к Главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, договор № Л0008228 от 01.02.2019 года на разработку проекта обоснования размеров санитарно-защитной зоны, заключенный ООО «Альтаир» с ООО «Региоэкопроект», а также письмо генерального директора ООО «Регионэкопроект» ФИО3 от 25.06.2019 года, содержащее информацию о проведенной работе по разработке проекта установления санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела ответчиком ООО «Альтаир» требования экологического законодательства не исполнены, проект организации санитарно-защитной зоны предприятия не разработан и не согласован с Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области, следовательно, предприятием осуществляется хозяйственная деятельность с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране атмосферного воздуха и имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц.

Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 ГПК РФ).

Заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (части 1, 2 статьи 173 ГПК РФ).

В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку отсутствуют доказательства противоречия такого признания закону или нарушения прав и законных интересов других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать ООО «Альтаир», зарегистрированное по адресу: 394029 г. Воронеж, Ленинский проспект, д. 15, комната 411А, ИНН <***>, ОГРН <***> (обособленное подразделение «Долгоруковский маслозавод», расположенное по адресу: 399510 <...>) разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области «Проект организации санитарно-защитной зоны ООО «Альтаир» в срок до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Привал М.Н.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019 года.

Судья М.Н.Привал.