Решение № 2А-3671/2017 2А-3671/2017~М-3959/2017 М-3959/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-3671/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гв здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело №2а-3671/2017 по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании пунктов Приложения к постановлению администрации города Астрахани от 24 мая 2011г. №4058 недействующими с даты принятия,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением, указав, что постановлением администрации г. Астрахани от 24 мая 2011г. №4058 «О создании муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Экосфера» путем изменения типа существующего муниципального автономного учреждения города Астрахани «Экосфера» (с последующими изменениями) утверждено Приложение, определяющее цели, предмет и виды деятельности учреждения. Данное постановление опубликовано в печатном издании «ПЛЮС четыре» (приложение к газете «Горожанин») №31 от 10 июня 2011г. Полагает, что пункт 1.2.1 Приложения к постановлению, которым бюджетному учреждению предоставлено право осуществлять муниципальный контроль и надзор за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, противоречит закону. Кроме того, пунктами 1.2.2, 1.2.3, 1.2.5, 1.2.6, 1.2.7, 1.2.10, 1.2.11 на МБУ г. Астрахани «ЭКОСФЕРА» возложены полномочия по охране и сохранению городских лесов. Между тем, ими установлено, что городские леса г. Астрахани переданы в постоянное бессрочное пользование другому юридическому лицу – МБУ г. Астрахани «Зеленый город» для их содержания. Таким образом, указанные пункты подлежат приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства. В связи с этим прокурор был вынужден обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит признать пункты 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.5, 1.2.6, 1.2.7, 1.2.10, 1.2.11 Приложения к постановлению администрации г.Астрахани от 24 мая 2011г. №4058 «О создании муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Экосфера» путем изменения типа существующего муниципального автономного учреждения города Астрахани «Экосфера» недействующими с даты принятия.

В судебном заседании представитель астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске и дополнении к нему основаниям, просил удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. При этом пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в строгом соответствии с законом в рамках имеющихся у органа муниципальной власти полномочий.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, недействующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Судом установлено, что на основании ст. ст. 2,18 Федерального закона «Об автономных учреждениях», п.14 ст. 31 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (с изменениями от 27 июля, 8, 29 ноября 2010г.), Устава муниципального образования «Город Астрахань», Регламента администрации города Астрахани, утвержденного Постановлением мэра города от 11 сентября 2006г. №1663-м, администрацией города Астрахани принято постановление от 24 мая 2011г. №4058 «О создании муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Экосфера» путем изменения типа существующего муниципального автономного учреждения города Астрахани «Экосфера» с приложением, в котором определены цели, предмет и виды деятельности созданного учреждения.

Указанное постановление администрации города Астрахани принято постановление от 24 мая 2011г. №4058 и приложение к нему были опубликованы в официальном печатном издании «ПЛЮС четыре» (приложение к газете «Горожанин») №31 от 10 июня 2011г.

Суд проверил соответствие оспариваемого нормативного правового акта, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Частью 4 указанной статьи установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 98 Лесного кодекса Российской Федерации на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации и с Федеральным законом от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения еализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.Кроме того, из п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что муниципальными учреждениями осуществляются в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанная с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Вместе с тем, осуществление муниципального лесного контроля не является деятельностью по выполнению работ или оказанию услуг.

Также, в соответствии с п. 38 ч. ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится осуществление муниципального лесного контроля.

На основании ст. 17.1 указанного Федерального закона органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, полномочия по муниципальному лесному контролю осуществляются непосредственно органами местного самоуправления. В нарушение вышеизложенных требований законодательства п. 1.2.1 Приложения к Постановлению администрации города Астрахани от 24 мая 2011г. №4058 «О создании муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Экосфера» путем изменения типа существующего муниципального автономного учреждения города Астрахани «Экосфера» предусмотрено «осуществление муниципального контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов» МБУ города Астрахани «Экосфера».

Учитывая приведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что п. 1.2.1 Приложения к Постановлению администрации города Астрахани от 24 мая 2011г. №4058 «О создании муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Экосфера» путем изменения типа существующего муниципального автономного учреждения города Астрахани «Экосфера» в части «осуществление муниципального контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов» противоречит нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу и должен быть признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Астраханский вестник».

При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что указанным пунктом муниципальному автономному учреждению города Астрахани «Экосфера» не предоставлены полномочия по осуществлению муниципального контроля и надзора, а только определен вид её деятельности, что не противоречит действующему законодательству, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В то же время пункты 1.2.2, 1.2.3, 1.2.5, 1.2.6, 1.2.7, 1.2.10, 1.2.11 Приложения к постановлению администрации г.Астрахани от 24 мая 2011г. №4058 «О создании муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Экосфера» путем изменения типа существующего муниципального автономного учреждения города Астрахани «Экосфера» не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и оснований для признания их недействующими не имеется.

Доводы административного иска о том, что пунктами 1.2.2, 1.2.3, 1.2.5, 1.2.6, 1.2.7, 1.2.10, 1.2.11 на МБУ г. Астрахани «Экосфера» возложены полномочия по содержанию и сохранению городских лесов. Вместе с тем, городские леса г. Астрахани переданы в постоянное бессрочное пользования МБУ г. Астрахани «Зеленый город» для их содержания, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку наделение такими полномочиями различных муниципальных учреждений с передачей им имущества или без таковой не противоречит требованиям закона и не влечет признания этих пунктов недействующими.

Что касается полномочий органа местного самоуправления по принятию указанного нормативного правового акта, то в соответствии в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого решением городского Совета города Астрахани от 06 июля 2004г. №52/а (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого нормативного правового акта) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Астрахани обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий.

Форма оспариваемого нормативного правового акта, порядок его принятия и введения в действие также были проверены судом и нарушений не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать недействующим пункт 1.2.1 Приложения к Постановлению администрации города Астрахани от 24 мая 2011г. №4058 «О создании муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Экосфера» путем изменения типа существующего муниципального автономного учреждения города Астрахани «Экосфера» в части «осуществление муниципального контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов» со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Астраханский вестник».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017г.

Судья: