Решение № 2-778/2019 2-778/2019~М-660/2019 М-660/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-778/2019

КОПИЯ

Дело № 2-778/2019

УИД 86RS0008-01-2019-001505-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г. Когалым

Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Галкиной Н.Б.,

при секретаре Русиной Я.Ю.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Когалыма ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» и просит обязать ответчика в срок не позднее 31.12.2019 привести: горную выработку - «Месторождение песка № 41п в районе куста №227 Икилорской площади Тевлинско-Русскинского месторождения (расширение)», расположенного в Сургутском районе XМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании уведомления о начале добычи общераспространенных полезных ископаемых, зарегистрированного 08.02.2017 за № 762 в Департаменте по недропользованию ХМАО-Югры, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора; горную выработку - «Месторождение песка в районе куста № 177 на Южно-Ягунском месторождении нефти», расположенном в Сургутском районе ХМАО-Югры, на основании уведомления о начале добычи общераспространенных полезных ископаемых, зарегистрированного 02.12.2015 за № 635 в Департаменте по недропользованию ХМАО-Югры в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о недрах при добыче общераспространённых полезных ископаемых на территории ХМАО-Югры установлено, что ответчиком в 2017 году велась добыча общераспространённых полезных ископаемых на указанных выше объектах на основании уведомлений о начале добычи ОПИ, зарегистрированных в Департаменте по недропользованию ХМАО-Югры, при этом процедура ликвидации образованных в результате пользования недрами горных выработок, в установленном Законом РФ «О недрах» порядке, не проведена.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, по доводам, изложенным в иске, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, применительно к требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы, приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчиком в течение 2017 года велась добыча общераспространённых полезных ископаемых (песка) (далее - ОПИ) на объекте «Месторождение песка № 41п в районе куста № 227 Икилорской площади Тевлинско-Русскинского месторождения (расширение)», расположенного в Сургутском районе XМАО-Югры, на основании уведомления о начале добычи общераспространенных полезных ископаемых, зарегистрированного 08.02.2017 за № 762 в Департаменте по недропользованию ХМАО-Югры в соответствии со ст. 19.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»). На основании указанного уведомления ответчиком с начала производства работ добыто свыше 200 000 кубических метров ОПИ.

Также ответчиком в течение 2015-2017 годов велась добыча ОПИ на объекте «Месторождение песка в районе куста № 177 на Южно-Ягунском месторождении нефти», расположенном в Сургутском районе ХМАО-Югры, на основании уведомления о начале добычи общераспространенных полезных ископаемых, зарегистрированного 02.12.2015 за № 635 в Департаменте по недропользованию ХМАО-Югры в соответствии со ст. 19.1 Закона РФ «О недрах». На основании указанного уведомления ответчиком с начала производства работ добыто свыше 5 000 кубических метров ОПИ.

В результате проверки соблюдения законодательства о недрах при добыче ОПИ на территории ХМАО-Югры установлено, что ответчиком процедура ликвидации образованных в результате пользования недрами горных выработок, в установленном законом порядке, не проведена.

Согласно ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами. Также владелец лицензии обязан привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; ликвидировать в установленном порядке горные выработки, не подлежащие использованию.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах» предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии на пользование недрами или при досрочном прекращении пользования недрами.

При этом, на основании ст. 26 Закона РФ «О недрах» при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения и горных выработок па все время консервации.

Согласно ст. 19.1 Закона РФ «О недрах» пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим. Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На момент подачи ответчиком уведомлений от 27.01.2017 действовал соответствующий порядок, утвержденный приказом Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам ХМАО-Югры от 15.06.2010 № 8-нп (далее Порядок), в силу п. 7 которого пользователи недр осуществляют разведку и добычу полезных ископаемых на основании утвержденного технического проекта, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством о недрах горных отводов и (или) геологических отводов для собственных производственных и технологических нужд при условии добычи общераспространенных полезных ископаемых в течение срока, определённого в техническом проекте.

При этом пользователь недр должен выполнить все обязательства, определенные федеральным законодательством и законодательством автономного округа по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, а также рекультивации нарушенных и загрязненных земель и восстановлению загрязненных и засоренных водных объектов.

Кроме того, пунктом 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, предусмотрено, что в проектную документацию включается информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

Согласно утвержденному в установленном порядке техническому проекту разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Месторождение песка № 41 п в районе куста № 227 Икилорской площади Тевлинско-Русскинского месторождения (расширение)» работы на данном объекте ответчиком велись до 2018 года, в связи с чем, до окончания работ у ответчика имелась обязанность по проведению всех мероприятий, направленных на ликвидацию горной выработки и оформлению всех сопутствующих документов.

В соответствии с утвержденным техническим проектом разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Месторождение песка в районе куста № 177 на Южно-Ягунском месторождении нефти» работы на данном объекте ответчиком велись до 2018 года, в связи с чем, до окончания работ у ответчика имелась обязанность по проведению всех мероприятий, направленных на ликвидацию горной выработки и оформлению всех сопутствующих документов.

В ст. 23 Закона РФ «О недрах» закреплено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считается завершенной после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию на пользование недрами и органом государственного горного надзора.

Также в силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») консервация и ликвидация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что в нарушение требований закона и проектных решений ответчик до настоящего времени не выполнил обязательства по приведению горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, зарегистрировавшим уведомление о начале добычи торфа, и органом государственного горного надзора.

В ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимости воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могу т привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам окружающей природной среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Таким образом, бездействие ответчика в части выполнения мероприятий по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах, и является недопустимым.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации ст. 1, ст. 2 ГК РФ)

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 35 Закона РФ «О недрах» установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Установленные в ходе проверки нарушения ответчиком требований природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в ХМАО-Югре, на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного требования, предъявленные Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором к ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», подлежат удовлетворению.

С ответчика в соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей, исходя из требований ст. 333.19 НК РФ, от уплаты которой истец был освобождён в силу закона, в доход бюджета МО ХМАО-Югры городской округ город Когалым.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Иск Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в срок не позднее 31.12.2019 привести горную выработку - «Месторождение песка № 41п в районе куста № 227 Икилорской площади Тевлинско-Русскинского месторождения (расширение)», расположенного в Сургутском районе XМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании уведомления о начале добычи общераспространенных полезных ископаемых, зарегистрированного 08.02.2017 за № 762 в Департаменте по недропользованию ХМАО-Югры, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.

Обязать ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в срок не позднее 31.12.2019 привести горную выработку - «Месторождение песка в районе куста № 177 на Южно-Ягунском месторождении нефти», расположенном в Сургутском районе ХМАО-Югры, на основании уведомления о начале добычи общераспространенных полезных ископаемых, зарегистрированного 02.12.2015 за № 635 в Департаменте по недропользованию ХМАО-Югры в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.

Взыскать с ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в доход бюджета муниципального образования ХМАО-Югры городской округ город Когалым госпошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Когалымский городской суд ХМАО-Югры.

Судья: подпись Галкина Н.Б.

Копия верна, судья:

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-778/2019 Когалымского городского суда ХМАО-Югры