Решение № 2А-425/2024 2А-425/2024~М-348/2024 М-348/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-425/2024

К делу № 2а-425/2024

УИД: 23RS0056-01-2024-000858-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года с. Успенское

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пушкарского М.Н.

при секретаре Шабалиной Ю.В.

с участием:

административного истца ФИО3

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Успенский район ФИО4,

представителя административного ответчика – отдела по вопросам имущественных отношений и развития инвестиций ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному искуФИО3 к администрации муниципального образования Успенский район, отделу по вопросам имущественных отношений и развития инвестиций администрации муниципального образования Успенский район, заместителю главы муниципального образования Успенский район по вопросам экономического развития ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Успенский район, отделу по вопросам имущественных отношений и развития инвестиций администрации муниципального образования Успенский район, заместителю главы муниципального образования Успенский район по вопросам экономического развития ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО3 и ФИО7 были поданы заявления на предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которыене разграничена.

Заявления были поданы согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса

Российской Федерации. Данная статья предусматривает заключение договора аренды земли дляЛПХ на полевых участках (за границами населенного пункта) после предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка без проведения торгов.

Однако, 20.02.2023 года ФИО3 было обнаружено извещение № 2200095030000000048 от 24.01.2023 17:33 (МСК) по вышеуказанным заявлениям на информационном ресурсе государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru., согласно которому «граждане, заинтересованные в предоставлении в аренду за плату данных земельных участков для указанных целей, вправе ознакомиться со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которыми предстоит уточнить границы, площадь, образовать земельные участки, а также подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с действующим законодательством, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня опубликования и размещения данного извещения, с 24 января по 22 февраля 2024 года, по адресу: <...>, в рабочие дни, с 9:00 до 17:00».

Так же, по адресам ФИО3 и ФИО7 поступила корреспонденция, направленная от Отдела по вопросам имущественных отношений и развития инвестиций Администрации муниципального образования Успенского района, подписанная ВрИО начальника вышеуказанного отдела ФИО1, в которой содержится, по мнению административного истца, не мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги по пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ в решении, присланном ФИО3 и ФИО7, по мнению административного истца, должны быть указаны все причины отказа из числа обозначенных в ст. 39.16 ЗК РФ. Указание ФИО1 в обосновании отказа в предоставлении земельных участков и проведении аукционов на право заключение договоров аренды на указанные земельные участки, по мнению административного истца, не соответствует перечню оснований для отказа, указанных в ст.39.16 ЗК РФ.

Также, 09.04.2024 года на электронную почту ФИО3 поступило письмо, подписанное заместителем главы муниципального образования Успенский район по вопросам экономического развития ФИО6 В данном письме ФИО6, продолжая поддерживать, по мнению административного истца, нарушающие закон действия ФИО5 и ФИО1, выражающиеся отказом в предоставлении муниципальной услуги согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодексаРоссийской Федерации, ссылаясь на нормы законодательства абсолютно не применимые в данном случае, обосновывает действия вышеуказанных должностных лиц своими доводами о возможном развитии событий в 2027 году, а именно, она предполагает то, что возможно у ФИО3 и ФИО7 появиться желание в реализации своих законных прав согласно п.2 ст.39.3, также допускает, что ФИО3 и ФИО7, как собственники вышеуказанных земельных участков, примут решение продать эти земельные участки с целью заработка. Также, административному истцу не понятно, почему ФИО6 предполагая вышеописанное, далее по тексту присланного письма от 09.04.2024 № ОГ-121 полноценно утверждает, что ФИО3 и ФИО7 преследуют исключительно коммерческие цели, в связи чем, по прежнему, по мнению административного истца, в нарушение пп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ и ст.39.16 ЗК РФ, ссылаясь на норму законодательства не применимую, по мнению административного истца, в данном случае, отталкиваясь от предполагаемых ею действий ФИО3 и ФИО7 по истечению трех лет, то есть на 2027 год, отказывает истцам в предоставлении муниципальной услуги, а именно в заключении договоров аренды на вышеуказанные земельные участки согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

Административный истец считает, что действия по выведению вышеуказанных земельных участков на торги, а также отказ в предоставлении муниципальной услуги согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО3 и ФИО7, неправомерны и нарушают Земельный Кодекс Российской Федерации, а так же ущемляют законные права истцов.

Административный истец проситпризнать незаконным необоснованный отказ Администрации Успенского района в лице заместителя главы муниципального образования Успенский район по вопросам экономического развития ФИО6 в предоставлении муниципальной услуги согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно отказ в заключении договора аренды на вновь образуемый земельный участок согласно поданному заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.12.2023 № 01.01-1/10178.

Признать незаконным необоснованный отказ Администрации Успенского района в лице заместителя главы муниципального образования Успенский район по вопросам экономического развития ФИО6 в предоставлении муниципальной услуги согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно отказ в заключении договора аренда на вновь образуемый земельный участок согласно поданному заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.12.2023 № 01.01-1/1-179.

Обязать Администрацию муниципального образования Успенский район принять к рассмотрению заявления № № 01.01-1/10178, № 01.01-1/1-179 от 19.12.2023 согласно исключительно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении суда указать, что оно является основанием для Управления Росреестра поКраснодарскомукраюосуществить государственный кадастровыйучет в отношении земельных участков общей площадью 4686 метров квадратных и 4888 метров квадратных после утверждения схем расположения вновь образуемых земельных участков.

Обязать Администрацию муниципального образования Успенский район в лице главы муниципального образования Успенский район ФИО2 заключить договор аренды с ФИО3 на вновь образуемый земельный участок площадью 4686 метров квадратных с ВРИ «ведениеличного подсобного хозяйства на полевых участках» на срок 20 лет.

Обязать Администрацию муниципального образования Успенский район в лице главы муниципального образования Успенский район ФИО2 заключить договор аренды с ФИО7 на вновь образуемый земельный участок площадью 4888 метров квадратных с ВРИ «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на срок 20 лет.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Успенский район ФИО4 не согласился с заявленными требованиями, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика – отдела по вопросам имущественных отношений и развития инвестиций ФИО5 не согласился с заявленными требованиями, просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Согласно подпункту 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок не более чем три года только в случае передачи участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и ведения огородничества.

Судом установлено, что 19 декабря 2023 года в администрацию муниципального образования Успенский район, поступили заявления административного истца и ФИО7, без указания сроков аренды, при этом указана цель использования участка: для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевает заключение договора аренды земельного участка для ведения ЛПХ на полевых участках на землях сельскохозяйственного назначения на максимально установленный срок, то есть на 20 лет.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без аукциона передается в собственность земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства при использованиитакого участка, если этим гражданином заявление о его выкупе без торгов подано до дня истечения срока договора аренды. Чтобы воспользоваться правом льготного выкупа без торгов арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения исходя из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо, чтобы срок договора аренды был более трех лет.

По общему правилу земельные участки в землях сельскохозяйственного назначения для предпринимательской деятельности предоставляются только на торгах. С целью поддержки сельскохозяйственных производителей в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельный кодекс Российской Федерации о праве выкупа, арендованного по итогам торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения еще раз конкурентных процедур. Для ведения экономической деятельности законодатель с целью поддержки мелких сельскохозяйственных производителей - крестьянских (фермерских) хозяйств - установил только одно исключение из общего правила предоставления таких участков на торгах: норма статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет получить гражданам землю без торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, но только по итогам проведения особых конкурентных процедур (извещение, сбор заявлений о намерении участвовать в аукционе).

В указанных целях, чтобы не допустить продажи без торгов по льготной цене земельных участков, предоставленных ранее в аренду без конкурентных процедур для ведения ЛПХ за границами населенных пунктов, на землях сельскохозяйственного назначения, 24 января 2024 года в общественно- политической газете Успенского района Краснодарского края «Рассвет» и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте для размещенияинформации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, www.torgi.gov.ru опубликована информация о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков площадью 4686 кв.м, и 4888 кв.м, для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, за границами населенного пункта, в землях сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале: 23:34:1001000.

Данная позиция подтверждается практикой Федеральной антимонопольной службы в части соблюдения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

В отношении поданных ранее ФИО3 и ФИО7 заявлений об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 4686 кв.м, и 4888 кв.м, для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, за границами населенного пункта, в землях сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале: 23:34:1001000, по результатам публикации решения об утверждении схем приняты не были, в связи с поступившими заявлениями от иных заинтересованных лиц.

После выполнения необходимых процедур по формированию и постановке на кадастровый учет в отношении вновь образованных земельных участков, в соответствии со статьей 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации, будет объявлен аукцион на право заключения договора аренды. Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков будет размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного кодекса.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Принимая во внимание указанное, суд считает, что администрация муниципального образования Успенский район при принятии обжалуемого решения, действовала в соответствии с действующим Земельным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к администрации муниципального образования Успенский район, отделу по вопросам имущественных отношений и развития инвестиций администрации муниципального образования Успенский район, заместителю главы муниципального образования Успенский район по вопросам экономического развития ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 25.06.2024.

Председательствующий