Решение № 3А-211/2025 3А-211/2025~М-149/2025 М-149/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 3А-211/2025

Дело ***

***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.

при секретаре Степаненко Е.Н.,

с участием первого заместителя прокурора Алтайского края Ш, представителей административного ответчика В, Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Алтайского края к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании недействующим в части нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

административный истец первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, в котором просит признать недействующими положения Лесохозяйственного регламента <адрес> Алтайского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Лесохозяйственный регламент), а именно: строку «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» таблицы 3 раздела 1 главы I Лесохозяйственного регламента в той части, в какой она не содержит информацию о расположении лесов на особо охраняемой природной территории в части квартала 174 урочища <адрес> (бывшая часть квартала 15) и в части кварталов 190,191 урочища <адрес>» (бывшие части кварталов 16,17) <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что данный Лесохозяйственный регламент принят Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Минприроды Алтайского края) в рамках предоставленных законом полномочий. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений регламентированы приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГ ***. В нарушение пункта 6 указанного акта в оспариваемом Лесохозяйственном регламенте строка «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» таблицы 3 раздела 1 главы I Лесохозяйственного регламента не содержит имеющуюся информацию о таких лесах на особо охраняемой природной территории в части квартала 174 урочища <адрес>» (бывшая часть квартала 15) и в части кварталов 190,191 урочища совхоз <адрес>» (бывшие части кварталов 16,17) <адрес> участкового лесничества, несмотря на то, что в этом же разделе приведен перечень особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах этой территории Залесовского лесничества, с отражением указанных сведений. В целях приведения лесохозяйственных регламентов в соответствие с законом Алтайским межрайоным природоохранным прокурором внесено представление в Министерство, по результатам рассмотрения которого меры к их корректировке не приняты, в связи с чем на основании части 3 статьи 22. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обратился в суд в защите интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Ш просил об удовлетворении заявленного уточненного требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Минприроды Алтайского края В и Г в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указано о соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта. Также отмечено, что на территории Алтайского лесничества образованы особо охраняемые природные территории краевого значения. При этом актуализация лесохозяйственных регламентов в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, в соответствии с действующим законодательством возможна только после проведения лесоустройства в части проектирования эксплуатационных и защитных лесов. Самостоятельно провести лесоустройство Минприроды Алтайского края не имеет возможности, поскольку с ДД.ММ.ГГ такие полномочия в силу статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации отнесены к компетенции Федерального агентства лесного хозяйства. Правительством Алтайского края и Минприроды Алтайского края неоднократно направлялись в Рослесхоз предложения о включении в план проведения лесоустройства на территории Алтайского края, однако на период до 2025 года такие мероприятия Рослесхозом не запланированы.

Также В отметил, что в таблице 3 содержатся сведения о лесах, расположенных в <адрес>), в границах особо охраняемых природных территорий – Государственный природный комплексный заказник краевого значения «Залесовский», которые внесены в Лесохозяйственный регламент на основании решения Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в суд не явился, в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором отмечено об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований в полном объеме (*** Отмечено, что информация об участковых лесничествах, номерах кварталов, их частей, площадях, основании деления лесов по целевому назначению содержится в разделе 1.1.6 оспариваемого Регламента. В случае удовлетворения завяленных требований судебный акт будет фактически не исполним длительное время, поскольку проведение лесоустройства осуществляется Рослесхозом исходя из текущего объема финансирования проведения данных мероприятий.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения административного дела, своего представителя в суд не направило, об отложении рассмотрения дела не просило. На запрос суда представило сведения о том, что с учетом положений части 1 статьи 7, статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России», полномочия по утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях лесного фонда, в том числе в границах ООТП регионального и местного значения, переданы уполномоченным органам государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений. Минприроды России утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях ООТП федерального значения.

При таких обстоятельствах суд с учетом требований статей 150, пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В силу части 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 87 ЛК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 87 ЛК РФ состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов (пункт 9 части 1 статьи 83 указанного кодекса).

Указом Губернатора Алтайского края от 17 августа 2016 года № 92 «О структуре органов исполнительной власти Алтайского края» образовано Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, оно входит в структуру органов исполнительной власти Алтайского края согласно Указу Губернатора Алтайского края от 16 октября 2018 года № 156.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.1.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 5 декабря 2016 года № 152, утверждение лесохозяйственных регламентов на территории Алтайского края отнесено к полномочиям министерства.

Также в судебном заседании установлено, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утвержден лесохозяйственный регламент <адрес> Алтайского края

В данный Лесохозяйственный регламент приказами Минприроды Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** вносились изменения, которые не затронули оспариваемую прокурором часть нормативного правового акта.

Так, в действующей редакции в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» раздела 1 главы I Лесохозяйственного регламента предусмотрено такое назначение лесов как леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (четвертая строка таблицы), при этом в таблице (в графах 2-5) не содержится информация об участковом лесничестве, номерах кварталов или их частей, площади и основаниях деления лесов по целевому назначению в отношении таких лесов в части квартала 174 урочища <адрес>» (бывшая часть квартала 15) и в части кварталов 190,191 урочища совхоз <адрес>» (бывшие части кварталов 16,17) <адрес> лесничества. В данной строке отмечены сведения только в части лесов в <адрес>), в границах особо охраняемых природных территорий – Государственный природный комплексный заказник краевого значения «<адрес>

Поскольку Регламент является нормативным правовым актом, так как рассчитан на неоднократное применение и устанавливает правила использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах <адрес> лесничества, адресованные неопределенному кругу лиц, суд считает, что настоящие дело в силу пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подсудно Алтайскому краевому суду, подлежит рассмотрению по правилам главы 21 настоящего кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 39, частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции. Следовательно, первый заместитель прокурора Алтайского края правомочен на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в рамках главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Минприроды Алтайского края в соответствии с его полномочиями. Лесохозяйственный регламент опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (***) ДД.ММ.ГГ, действует в редакции приказов от ДД.ММ.ГГ *** (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации *** ДД.ММ.ГГ), от ДД.ММ.ГГ *** (опубликован – ДД.ММ.ГГ), от ДД.ММ.ГГ *** (опубликован – ДД.ММ.ГГ).

Нарушений требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу, установленных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений», Уставом Алтайского края (статья 86) и законом Алтайского края «О правотворческой деятельности» от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС (статьи 28, 30, 33, 36), судом при рассмотрении дела не установлено.

Кроме того, по данному основанию прокурором данный нормативный правовой акт не оспаривается.

Проверяя соответствие оспариваемой части Лесохозяйственного регламента положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий отнесены земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно части 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Пунктом 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), предусмотрено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Лесовосстановление, лесоразведение и уход за лесами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с правовым режимом и целевым назначением указанных территорий в объемах и на площадях, определенных лесохозяйственным регламентом (пункт 21 данных Особенностей использования).

Аналогичные правила закреплены и в действующих в настоящее время Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (пункты 3, 18, 21).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений регламентированы приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГ ***.

Согласно пункту 6 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений глава I лесохозяйственного регламента должна содержать, в числе прочего, распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов (таблица 3 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений).

Из приведенной в приложении к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений формы таблицы 3 следует, что лесохозяйственный регламент в табличной форме должен содержать, в том числе, информацию о лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Однако, в нарушение указанных требований строка «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» таблицы 3 раздела 1 главы I Лесохозяйственного регламента не содержит имеющуюся информацию о таких лесах (участковое лесничество, номера кварталов или их частей, площадь, основания деления лесов по целевому назначению) в части квартала 174 урочища <адрес>» (бывшая часть квартала 15) и в части кварталов 190,191 урочища <адрес>» (бывшие части кварталов 16,17) <адрес> лесничества.

В то же время в этом же разделе Лесохозяйственного регламента приведен перечень особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах <адрес> лесничества с отражением указанных сведений, а именно: государственный природный комплексный заказник краевого значения <адрес> в котором расположены леса не только в <адрес> лесничестве, но в <адрес>: урочище совхоз «<адрес> часть квартала 174 (бывшая часть квартала 15) и урочище совхоз <адрес>» часть кварталов 190,191 (бывшие части кварталов 16,17). При этом в описании характеристик таких территорий содержатся данные о том, что на этих территориях расположены леса.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 г. № 3-П, от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 21 января 2010 г. № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

В данном случае, суд, проанализировав содержание положений Лесохозяйственного регламента в части отсутствия конкретизации местоположения, площади лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в то время как в этом нормативном правовом акте содержится информация о расположении лесов на таких территориях, полагает, что в указанной части он не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный характер.

Таким образом, суд находит не отвечающим требованиям определенности положения Лесохозяйственного регламента в части отсутствия информацию об участковом лесничестве, номерах кварталов или их частей, площади и основаниях деления лесов по целевому назначению в отношении лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, что допускает неоднозначное толкование его содержания и носит неопределенный характер, а следовательно, подлежащим признанию недействующим в данной части.

Доводы административного ответчика о том, что актуализация Лесохозяйственного регламента возможна только после проведения лесоустройства Федеральным агентством лесного хозяйства, в связи с чем Минприроды Алтайского края не имеет возможность самостоятельно исправить нарушение, не влияют на выводы суда, поскольку это относится к приведению оспариваемого нормативного правового акта в соответствие с требованиями законодательства, имеющего большую юридическую силу, а также на устранение неопределенности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд учитывает требование административного истца, принимает во внимание применение оспариваемых положений ранее, реализацию прав граждан и организаций на основании данных норм, в связи с чем приходит к выводу о признании оспариваемых норм недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

С учётом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Алтайского края о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Лесохозяйственный регламент Завьяловского лесничества Алтайского края, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** в части отсутствия в таблице 3 раздела 1 главы I информации о расположении лесов на особо охраняемой природной территории в части квартала 174 урочища <адрес>» (бывшая часть квартала 15) и в части кварталов 190,191 урочища совхоз <адрес>» (бывшие части кварталов 16,17) <адрес> участкового лесничества.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированном виде в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.В.Гончарова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГ.