Постановление № 4А-97/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 4А-97/2019

Судьи: Иргит С.С. № 4А-97/2019

ФИО1


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кызыл 14 мая 2019 года

И.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Тыва Канзай А.А., рассмотрев жалобу ФИО2, защитника общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский», на постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 31 августа 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский»

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 31 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 ноября 2018 года, ООО УК ЖЭУ «Ангарский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с судебными постановлениями, ФИО2, защитник ООО УК ЖЭУ «Ангарский», подала жалобу в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в которой просит их отменить со ссылкой на то, что приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции нормы, изложенной в ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Также защитник указала на то, что в протоколе отсутствуют сведения о том, что ООО УК ЖЭУ «Ангарский» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а предписание было выдано Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва для устранения нарушений лицензионных требований. Ссылаясь на тяжелое финансовое состояние, отсутствие вины ООО УК ЖЭУ «Ангарский» и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, защитник просит прекратить производство по данному делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору) в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В ч. 1 ст. 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110.

В соответствии с п. 3 данного Положения (в редакции, действовавший на момент совершения административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 закона о лицензировании, являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (п. «а»), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (п. «б»), соблюдение лицензионных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (п. «в»).

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 КоАП РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 КоАП РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, ООО УК ЖЭУ «Ангарский» (далее также – общество) имеет лицензию от 27 апреля 2015 года № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва. Многоквартирным домом, расположенным по адресу: **, управляет ООО УК ЖЭУ «Ангарский». Данные обстоятельства обществом не оспариваются.

Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее также – Служба) 06 июля 2018 года на основании заявления Н., собственника квартиры № 109 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: **, и распоряжения руководителя Службы О.М.Р. от 04 июля 2018 года № 367/200-ЖИ проведено внеплановое выездное мероприятие по контролю с проверкой указанного дома.

В ходе проверки инспектором отдела контроля жилфонда Службы М.А.О. были выявлены нарушения п. 3.4.1 и подп. «г» п. 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, о чем 06 июля 2018 года составлен акт № 367/200-ЖИ.

Для устранения выявленных нарушений 06 июля 2018 года инспектор отдела контроля жилфонда Службы М.А.О. выдал ООО УК ЖЭУ «Ангарский» предписание № 367/200-ЖИ с указанием перечня мероприятий (работ), подлежащих выполнению обществом в срок до 14 июля 2018 года.

Как следует из акта проверки исполнения предписания № 367/200-ЖИ, составленного 20 июля 2018 года, выявленные в ходе проверки нарушения обществом в установленный срок устранены не были. Ввиду изложенного инспектор отдела контроля жилфонда Службы М.А.О. выдал обществу новое предписание № 367/200а-ЖИ, установив срок его исполнения до 27 июля 2018 года.

На основании изложенного 26 июля 2018 года инспектором отдела контроля жилфонда Службы М.А.О. в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский» был составлен протокол № 367/200-ЖИ-1/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и выразившемся в неисполнении предписания от 06 июля 2018 года № 367/200-ЖИ. Общество, уведомленное надлежащим образом о составлении данного протокола, явку законного представителя или защитника не обеспечило, каких-либо объяснений не представило.

Административный материал был передан мировому судье судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва, который постановлением от 31 августа 2018 года признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 ноября 2018 года названное постановление оставлено без изменения.

Поскольку обстоятельство совершения ООО УК ЖЭУ «Ангарский» административного правонарушения подтверждается собранными в материалах дела доказательствами, которые получили надлежащую оценку судебных инстанций в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, основания для отмены принятых судебных постановлений отсутствуют.

С доводами защитника о том, что описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции нормы, изложенной в ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, согласиться нельзя, поскольку в п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами разъяснено, что под лицензионными требованиями понимается оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией. Указанное предполагает, в том числе, обязанность общества соблюдать Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Таким образом, действия (бездействие) общества судебными инстанциями квалифицированы верно.

Доводы подателя жалобы о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку невыполнение ООО УК ЖЭУ «Ангарский» в установленный срок предписания надзорного органа об устранении нарушения лицензионных требований свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что в действиях общества отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, защитником не представлено.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права и нарушений норм процессуального права не допущено, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 31 августа 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя

Верховного Суда Республики Тыва А.А. Канзай