Решение № 12-94/2017 12-97/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-94/2017

К делу №12-97/2017

АПЕЛЛЯЦИОНОЕ
РЕШЕНИЕ

г. Анапа Краснодарского края «14» апреля 2017 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Ковальчук П.М., при секретаре Колесниченко С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора г-к Анапа по охране и использованию земель Кишинек А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 г-к Анапа от 01.02.2017 года, суд

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г-к Анапа от 01.02.2017 года ОАО «Анапское пассажирское автотранспортное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

ОАО «Анапское пассажирское автотранспортное предприятие» освобождено от административной ответственности предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Заместитель главного государственного инспектора г-к Анапа по охране и использованию земель ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, мотивировав ее тем, что на основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 581-7966 от 19.10.2016г. Врио заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 17.11.2016г. государственными инспекторами г-к Анапа по использованию и охране земель ФИО3 и ФИО4 проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица ОАО «АПТП», о чем составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № 30 от 17.11.2016г. В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «АПТП» не выполнило предписание Заместителя главного государственного инспектора города-курорта Анапа Краснодарского края по использованию и охране земель по делу № 20 от 18.02.2015г. об устранении нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: <адрес>, район ГАИ, кадастровый №, площадью 3316,55 кв.м. На момент проведения внеплановой выездной проверки предписания 17.11.2016г. юридическим лицом ОАО «АПТП» не представлены соответствующие документы на право пользования частью земельного участка 378 кв.м., прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №. Земельный участок по периметру огражден забором.

Таким образом, юридическое лицо ОАО «АПТП» продолжает использовать часть земельного участка 378 кв.м., прилегающую к земельному участку с кадастровым номером №, не имея предусмотренных законодательством РФ правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, нарушая требования ст.ст. 25, 26 ЗК РФ. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3316,55 кв.м. передан ОАО «АПТП» в аренду, на основании договором аренды земельного участка государственной собственности № от 23.09.2013г., увеличение площади земельного участка на 378 кв.м. допущено за счет занятого и использования части земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года.

Данные действия подпадают под часть 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09.10.2015г. юридическое лицо ОАО «АПТП» обратилось в Анапский отдел Управления Росреестра по КК с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № 20 от 18.02.2015г. Определением об удовлетворении ходатайства от 09.10.2015г. срок был продлен до 10.05.2016г.

04.05.2016г. юридическое лицо ОАО «АПТП» обратилось в Анапский отдел Управления Росреестра по КК с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № 20 от 18.02.2015г. Определением об удовлетворении ходатайства от 04.05.2016г. срок был продлен до 04.11.2016г.

Таким образом, срок устранения правонарушения истек 04.11.2016г. нарушение земельного законодательства не устранено. Ходатайство о продлении срока предписания своевременно не представлено.

Руководствуясь Земельным Кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015г. № 1, государственным инспектором 19.12.2016г. был составлен Протокол об административном правонарушении, согласно которого установлено, что юридическим лицом ОАО «АПТП» не устранены нарушения земельного законодательства, данные действия подпадают под ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 01 города-курорта Анапа Краснодарского края ФИО5 от 01.02.2017г. по делу № 5-64/2017, ОАО «АПТП» освобождено от административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием, объявив ему устное замечание.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю считает указанное Постановление Мирового судьи незаконным, необоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами административного дела, а именно Протоколом об административном правонарушении от 28.11.2016г., предписанием № 20 от 17.11.2016г., актом проверки № 30 от 17.11.2016г., подтверждена виновность правонарушителя ОАО «АПТП».

На момент проведения проверки предписания у юридического лица ОАО «АПТП» отсутствовали оформленные в установленном порядке правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на самовольно занятый земельный участок.

До истечения срока установленного для устранения правонарушения юридическим лицом ОАО «АПТП» в адрес Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю не были представлены документы, подтверждающие добросовестность исполнения предписания.

Постановлением Пленума Верховного суда № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» были выделены основные элементы, по которым правонарушение может быть отнесено к малозначительным: характер правонарушения роль виновного лица, размер вреда, тяжесть наступивших последствий. Отмечено, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения малозначительное нарушение характеризуют низкая степень общественной опасности и то, что оно не наносит значительного ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Представитель Анапского отдела Управления Росреестра по КК в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрении дела.

Генеральный директор НАО «Анапское ПАТП» ФИО6 в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит. Свои выводы суд мотивирует тем, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 г-к Анапа от 01.02.2017 года ОАО «Анапское пассажирское автотранспортное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

ОАО «Анапское пассажирское автотранспортное предприятие» освобождено от административной ответственности предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года.

Из представленных в судебное заседание материалов следует, что выводы должностного лица о наличии в действиях ОАО «АПТП» признаков правонарушении предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, являются преждевременными.

По ходатайству ОАО «АПТП» срок устранения неоднократно переносился. На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №581-7966 от 19.10.2016 г. государственными инспекторами ФИО3 и ФИО4 установлено, что ОАО «АПТП» продолжает использовать земельный участок в прежних границах. Исходя из данного обстоятельства, проверяющими сделаны выводы об использовании земельного участка с нарушением земельного законодательства.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7 в данной ситцации имеет место не самовольное занятие земельного участка, а наличием реестровой (кадастровой) ошибки при определении границ и поворотных точек земельного участка с кадастровым номером №, подлежащей устранению в соответствии с действующим законодательством. Это подтверждается и тем обстоятельством, что кадастровые границы проходят по существующему объекту недвижимости (автомойка). Фактически сложившиеся границы не вызывают претензий у ООО «Анапский проект», собственника смежных земельных участков № и №, в связи с чем предприятием проводятся мероприятия по исправлению реестровой (кадастровой) ошибки.

Наличие реестровой (кадастровой) ошибки не затрагивает интересы МО г-к Анапа, как в части поступления земельного налога, так и в части землепользования.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления по настоящему делу об административном правонарушении, судом не усматривается, поэтому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г-к Анапа от 01.02.2017 года в отношении ОАО «Анапское пассажирское автотранспортное предприятие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора г-к Анапа по охране и использованию земель ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное решение обжалованию не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения.

Судья П.М. Ковальчук