Решение № 2А-1890/2019 2А-1890/2019~М-1164/2019 М-1164/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-1890/2019

В окончательной форме
решение суда принято 05 июля 2019 года

Дело № 2а-1890/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 03 июля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Межведомственной комиссии по вопросам переоборудования и перепланировки жилых и нежилых помещений, по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно – строительным вопросам на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к межведомственной комиссии по вопросам переоборудования и (или) перепланировки и (или) переустройства жилых и нежилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным, иным архитектурно - строительным вопросам на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта, уточнив требования которого просит признать незаконным решение комиссии, отраженное в Протоколе заседания № № от 21.12.2018 года и обязать ответчика перевести нежилое помещение по адресу: <адрес> в жилое на основании её заявления от 24 апреля 2018 года и представленных документов.

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником нежилого здания литер «А» площадью 619 кв. метров, с кад. номером №, расположенного в <адрес>. 24 апреля 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, приложив все необходимые документы, однако ей было отказано в связи с несоответствием законодательству о градостроительной деятельности и несоответствию функционального зонирования территории. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку он содержит ссылку на несоответствие проекта землеустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, однако переводимое истцом помещение не находится в многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал.

Ответчики в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником нежилого здания литер «А», общей площадью 619 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права от 10.09.2015 года.

Согласно представленных истцом документов, указанное нежилое здание было приобретено истцом на основании договора купли – продажи от 11 августа 2000 года, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Санаторно – курортный комплекс «Зеленый мыс» в отношении нежилого строения - корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>.

29 октября 2014 года Обществом с ограниченной ответственностью «Судэкс» было проведено по заявлению истца экспертное исследование, выводами которого установлено, что строение литер «А», расположенное по адресу: <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещением и его возможно использовать для постоянного проживания.

24 апреля 2018 года ФИО2 обратилась в межведомственную комиссию по вопросам переоборудования и перепланировки жилых и нежилых помещений, по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно – строительным вопросам на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о переводе нежилого помещения в жилое помещение по адресу: <адрес> приложив к нему копию паспорта, свидетельство о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, выписку из ЕГРН, технический паспорт нежилого строения.

Представленный представителем ФИО2 пакет документов был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии 21 декабря 2018 года и принято решение, оформленное протоколом № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес> на основании п. 1, ч. 4 ст. 22 ЖК РФ несоответствие законодательству о градостроительной деятельности, п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, несоответствие функционального зонирования территории, о чем в адрес истицы было направлено соответствующее уведомление, которое как пояснил представитель истца в судебном заседании, было им получено 05 февраля 2019 года.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с порядком, закрепленным в ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч. 2 ст. 23 ЖК РФ).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (ст. 24 ЖК РФ).

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4 ст. 22 ЖК РФ).

В соответствии с техническим паспортом, а также заключением экспертного исследования, принадлежащее истцу нежилое строение представляет собой отдельно стоящее здание, состоящее из трех этажей, в котором имеются санузлы, коридоры, кладовые, душевые комнаты, а также помещения, которые соответствуют строительным нормам и правилам для использования в качестве жилых комнат для постоянного проживания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования к жилым помещениям установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, согласно пункту 5 которого, жилым помещением признается, в том числе квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме; жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, указаны в Разделе 11 Положения.

В соответствии с пунктом 9 Положения, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В тоже время, как следует из имеющихся в материалах дела правоустанавливающих документов истца на здание, оно является частью целостного имущественного комплекса – санатория имени Дзержинского.

Как пояснял в судебном заседании представитель истца, земельный участок, на котором расположено нежилое здание, был предоставлен истцу в установленном законом порядке в пользование, на условиях договора аренды. Вместе с тем, правоустанавливающих документов на земельный участок, занятый нежилым зданием, ни суду, ни на рассмотрение Межведомственной комиссии, истцом представлено не было.

При этом согласно сведений, предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> согласно условным обозначениям к карте функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения объектов федерального, регионального и местного значения генерального плана Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского Совета № 3 от 03.12.218 года, находится в функциональной зоне – «зоны рекреационных учреждений».

В соответствии с пунктом 2 ст. 94 Земельного Кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения.

При этом в пункте п. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации содержится прямой запрет осуществления на землях рекреационного назначения деятельности, не соответствующей их целевому назначению.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", земельный участок, отнесенный к землям рекреации (код 5.0), разрешается использовать для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, то есть в том числе для туристического обслуживания - размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (код 5.2.1).

При этом размещение на землях рекреационного назначения индивидуальных жилых домов, предназначенных для постоянного проживания граждан, противоречит действующему градостроительному законодательству, а также п. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, принадлежащее истцу нежилое здание не может быть признано отвечающим требованиям, установленным для жилых помещений (домов), без изменения вида разрешенного использования земельного участка, на котором данное здание расположено.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах оснований для принятия решения о переводе принадлежащего истцу нежилого здания в жилое у Межведомственной комиссии не имелось, принятое решение об отказе в переводе соответствует требованиям ст. ст. 22,24 Жилищного Кодекса Российской Федерации, не нарушает законных прав и интересов истца, как собственника нежилого строения, назначение которого не менялось с момента его приобретения ФИО2 в собственность, в связи с чем требования истца суд считает незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку представитель истца утверждает, что уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое было им получено 05.02.2019 года, а ответчиками доказательств обратного суду не представлено, суд считает, что срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Межведомственной комиссии по вопросам переоборудования и перепланировки жилых и нежилых помещений, по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно – строительным вопросам на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова