Решение № 12-40/2025 21-109/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 12-40/2025

Судья Кошелев П.В.Дело № 12-40/2025УИД 41RS0001-01-2025-001545-59

Дело № 21-109/2025


РЕШЕНИЕ

город Петропавловск-Камчатский

27 августа 2025 года

Судья Камчатского краевого суда Скурту Е.Г, при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 26 июня 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2

установил:

постановлением главного государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 (далее по тексту должностное лицо) от 3 февраля 2025 года № ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (л.д. 7).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой.

Определением судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 февраля 2025 года жалоба ФИО2 передана на рассмотрение в Елизовский районный суд Камчатского края.

Рассмотрев жалобу, судья Елизовского районного суда Камчатского края вынес решение, которым жалобу ФИО2 удовлетворил частично, постановление №, вынесенное 3 февраля 2025 года государственным инспектором МТУ Ространснадзор по ЦФО ФИО1, которым ФИО2 привлечён к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменил, уменьшив административный штраф с 250 000 рублей до 125 000 рублей (л.д. 101-106).

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ФИО2 просит решение судьи районного суда отменить, производство по настоящему делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылался на некорректную работу оборудования автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств, с применением которого выявлено административное правонарушение, так как актом обследования участка капитального ремонта автомобильной дороги от 21 апреля 2025 года зафиксированы дефекты и несоответствия состояния дорожного покрытия в виде отслоения полимерного слоя индикаторов обнаружения транспортного средства, разрушения верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, истончения весоизмерительных датчиков по полосам наката до критических отметок, отклонения от допустимых значений показателей колейности и продольного уклона. При этом ранее составленные акты соответствия мест установки оборудования автоматического пункта весового и габаритного контроля от 14 ноября 2024 года и 12 февраля 2025 года не содержат данных о состоянии полимерного слоя индикаторов обнаружения транспортного средства, локальных разрушений верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, весоизмерительных датчиков, а также сведений о модели контрольного транспортного средства. Кроме того, в трех актах, составленных в отношении принадлежащего ему транспортного средства, отражены различные габаритные размеры транспортного средства, которые не соответствуют фактическим параметрам транспортного средства.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края отменить, производство по делу прекратить.

Изучив и проверив материалы настоящего дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату выявления события административного правонарушения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации установлен Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – Правила дорожного движения).

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ (в редакции от 8 августа 2024 года) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно пункту 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060 (далее – Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства № 2060), тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Приложением № 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства № 2060 установлены допустимые нагрузки на ось транспортного средства. Применительно для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн, значение нагрузки для осей с двускатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее две шины) составляет 10 тонн, с односкатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее одну шину) – 9 тонн.

Частью 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 17 декабря 2024 года в 16 часов 45 минут 21 секунду на участке дороги в районе 34 км 400 м автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково Камчатского края водитель, управляя тяжеловесным 2-осным одиночным транспортным средством марки «Хино Рейнджер», государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО2, в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060, двигался без специального разрешения с нагрузкой 11,322 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 10,000 т на ось, чем допустил превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 13,22 % (1,322 т) на ось № 2.

Постановление должностного лица административного органа вынесено в порядке части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства – система дорожного весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС, имеющей функцию фотосъемки, заводской номер 70704, свидетельство о поверке № С-АЭ/28-11-2024/390893897от 28 ноября 2024 года, срок поверки до 27 ноября 2025 года, акт № 95 от 17 декабря 2024 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении должностным лицом административного органа постановления по делу об административном правонарушении обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены правильно.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения жалобы доказательства, собранные по делу об административном правонарушении, были тщательно и всесторонне исследованы и получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначенное ФИО2 должностным лицом наказание в виде административного штрафа снижено с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи о доказанности состава вмененного административного правонарушения являются мотивированными. С такими выводами суда первой инстанции следует согласиться.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

К доказательствам по делам об административных правонарушениях относятся в том числе, материалы фото-киносъемки и видеозаписи.

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года № 348. Порядком установлено, что на автоматических пунктах весового и габаритного контроля осуществляется фиксация весовых и габаритных параметров с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (пункт 24).

Автоматический пункт весового и габаритного контроля должен обеспечивать выполнение функций, в том числе: измерение нагрузки на каждую ось транспортного средства; определение массы транспортного средства; определение количества осей транспортного средства; фотофиксация и распознавание государственного регистрационного номера транспортного средства; фотофиксация общего вида транспортного средства (вид сбоку) в момент проезда через весоизмерительные датчики (пункт 25).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: постановлением главного государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1 от 3 февраля 2025 года №, вынесенным в соответствии с частью 6 статьи 29.10 и частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде электронного документа, без составления протокола об административном правонарушении; фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме системы дорожного и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС, заводской номер 70704, свидетельством о поверке С-АЭ/28-11-2024/390893897, поверка действительна до 27 ноября 2025 года включительно; актом № 95 от 17 декабря 2024 года результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалы дела представлены фотоматериалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, позволяющего безошибочно идентифицировать транспортное средство марки «Хино Рейнджер», государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО2

Специальное техническое устройство допущено к применению на территории Российской Федерации. Сведения о том, что в момент фиксации правонарушения оно являлись неисправным, работало не в автоматическом режиме, отсутствуют. В то же время материалами дела подтверждается, что результаты взвешивания транспортного средства указаны с учетом погрешности названного технического средства, прошедшего периодическую поверку в установленном законом порядке со сроком действия до 27 ноября 2025 года. Объективных данных, указывающих на недостоверность результатов измерений автоматическим пунктом весового и габаритного контроля на дату выявления события административного правонарушения, материалы дела не содержат.

С момента ввода АПВГК в промышленную эксплуатацию и до момента фиксации административного правонарушения сбоев в работе комплекса не установлено. Установление превышения предельной величины колейности и продольного уклона, отслоения полимерного слоя индикаторов обнаружения транспортного средства, локальных разрушений верхнего асфальтированного покрытия, источения до критических отметок весоизмерительных датчиков (красный индикатор) в более поздний период, не относящийся к событию административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, не может поставить под сомнение достоверность проведенных 17 декабря 2024 года измерений. Обстоятельства выведения системы весового и габаритного контроля с 23 апреля 2025 года из эксплуатации по причине выявления указанных дефектов, в рамках настоящего дела правового значения не имеют.

Ссылка ФИО2 и его защитника на акт осмотра транспортного средства от 23 июня 2025 года, согласно которому длина транспортного средства марки «Хино Рейнджер», государственный регистрационный знак № составляет более 9,5 метров во внимание не принимается, поскольку данный акт никем не подписан, лицо, производящее замеры, не указано, он не отвечает критериям допустимости и относимости доказательства относительно обстоятельств административного правонарушения. При этом, указанные в акте сведения о длине тяжеловесного транспортного средства, не соответствующие данным габаритного контроля АПВГК, не ставят под сомнение результаты весового контроля.

При определении нагрузки на отдельные оси грузового транспорта учитываются возможные отклонения при измерении весовых параметров транспортного средства, возникающие по различным причинам (особенности весового оборудования, природно-климатических условий, движения транспортного средства и пр.) в размере погрешности средства измерения.

Таким образом, ответственное лицо обязано обеспечить соответствующий способ перевозки такого груза, при котором будет исключено, в том числе превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства.

Довод жалобы о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности подлежит отклонению, как основанный на ошибочном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие ФИО2 с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не может служить основанием для отмены вынесенного по делу решения суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушения правил движения тяжеловесного транспортного средства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как сказано выше, действия ФИО2 квалифицированы по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, которая предусматривала административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Федеральным законом от 7 июля 2025 года № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», подлежащим применению с 18 июля 2025 года внесены изменения в положения статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, части 2 и 3 названной статьи утратили силу, а часть 4 изложена в новой редакции.

Согласно части 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Из правового анализа приведенных норм следует, что административная ответственность за вменяемое в вину ФИО2 административное правонарушение не отменена, деяние в настоящее время образует состав административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом санкция за данное правонарушение в настоящее время установлена в большем размере, следовательно, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, то есть ухудшает положения лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах переквалификация действий ФИО2 на часть 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможна, подлежит применению положение части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, квалификация действий ФИО2 по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствуют установленным обстоятельствам, и нормам названного Кодекса, подлежащего применению.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Размер назначенного должностным лицом административного органа ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения физического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, снижен на основании части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до половины размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридического лица.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

При проверке дела в полном объеме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 26 июня 2025 года оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья

Камчатского краевого суда Е.Г. Скурту