Решение № 2А-1008/2024 2А-1008/2024~М-1057/2024 М-1057/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-1008/2024

64RS0022-01-2024-001624-58

Дело № 2а-1008/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2024 год г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре судебного заседания Погониной И.А.,

с участием помощника Марковского межрайонного прокурора Стороженко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

административный истец обратился в Марксовский городской суд Саратовской области с административным исковым заявлением к администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее администрация Липовского МО ММР СО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонтные работы опоры ЛЭП, расположенной возле жилого дома, по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что Марксовской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО4, проведена проверка в сфере жилищно-коммунального характера. В ходе проверки было установлено, что возле жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> расположена опора линии электропередач, которая вследствие дорожно-транспортного происшествия, не обладает достаточной прочностью устойчивостью, находится в критическом состоянии и грозит обрушением, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. По факту выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Липовского МО ММР СО внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако администрацией муниципального образования выявленные нарушения в настоящее время не устранены, работы по ремонту опоры ЛЭП не проведены. Просит признать незаконным бездействие администрации Липовского МО ММР СО, выразившегося в не проведении работ по ремонту опоры ЛЭП возле жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и обязать произвести ремонтные работы опоры ЛЭП.

Помощник Марксовского межрайонного прокурора Стороженко Д.С. в судебном заседании административный иск поддержал и просил удовлетворить по доводам в нем изложенным.

Глава администрации Липовского МО ММР СО ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. С исковыми требованиями согласен, возражений не имеет.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснение прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что Марксовской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО4 проведена проверка в сфере жилищно-коммунального характера.

В ходе проведения проверки установлено, что возле жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> расположена опора ЛЭП, которая вследствие дорожно-транспортного происшествия, не обладает достаточной прочностью, грозит обрушением.

15 июля 2024 года Марксовской межрайонной прокуратурой внесено представление главе Липовского МО ММР СО ФИО1 об устранении нарушений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 7-9).

08 августа 2024 года главой Липовского МО ФИО1 вынесено распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2 за допущенные нарушения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (л.д. 10).

Также 08 августа 2024 года главой Липовского МО ФИО1 в адрес Марксовской межрайонной прокуратуры направлено письмо о том, что между администрацией Липовского МО и ПАО «Россети» имеется договоренность по замене опоры ЛЭП, составлен договор на оплату работу.

Однако выявленные нарушения администрацией Липовского МО ММР СО до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось стороной административного ответчика.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Ответственность за ненадлежащее техническое состояние электроснабжения, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе его эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

Согласно п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Статья 12 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" регламентирует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

При изложенных обстоятельствах, невыполнение органом местного самоуправления обязанности, по проведению ремонтных работ опоры ЛЭП, не соответствует требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности", что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с иском о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд находит законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора, поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, вопреки требованиям закона органом местного самоуправления не предприняты меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Ввиду того, что администрация Липовского МО ММР является органом, осуществляющим публичные полномочия, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на администрацию Липовского МО ММР обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в полном объеме.

При этом сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Липовского МО ММР в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в не проведении работ по ремонту опоры ЛЭП возле жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы опоры ЛЭП возле жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2024 года.

Судья М.П. Мурго