Постановление № 5-10/2019 5-12/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело № 5-10/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 июня 2019 года г.Дмитровск Орловской области

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

И.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы ФИО1 на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ передала в Дмитровский районный суд Орловской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее КоАП РФ), в отношении юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» для рассмотрения по существу.

Судьей при рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлено, что в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, проведена выездная проверка в связи с истечением срока административного приостановления деятельности, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в помещении процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных зданий и помещений СанПиН 2.1.3 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», представляющих угрозу жизни и здоровью пациентов и персонала юридическим лицом не устранены.

В судебном заседании законный представитель Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» - главный врач ФИО2, пояснил, что согласен с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований в помещении процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского пункта. Возможность своевременного устранения выявленных нарушений связана с отсутствием денежных средств. Кроме того, в настоящее время ведется строительство нового фельдшерско-акушерского пункта, срок сдачи которого в эксплуатацию запланирован на ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы ФИО3 в судебном заседании в полном объеме подтвердила факт наличия не устранимых нарушений санитарно-эпидемиологических требований в помещении процедурного кабинета фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в <адрес>, в связи с чем полагает, что имеется необходимость в приостановлении его деятельности для устранения выявленных нарушений на срок не менее 90 суток.

Выслушав законного представителя Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» ФИО2, должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы ФИО3 изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в связи с истечением срока административного приостановления деятельности была проведена выездная проверка в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Дмитровская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Дмитровская центральная районная больница» не устранило ранее выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий СанПиН 2.1.3 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» в помещении процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут не устранены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий и помещений, а именно:

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.5.1. Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в нарушение п.3.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», п.3.4 СП ДД.ММ.ГГГГ - 08 «Обеспечение безопасности иммунизации» - в помещении процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерского - акушерского пункта не функционирует система холодного централизованного водоснабжения, отсутствует горячее проточное водоснабжение. Отсутствие централизованного холодного водоснабжения и горячего проточного водоснабжения в прививочном кабинете фельдшерско-акушерского пункта не позволяет проводить безопасное проведение инъекций и профилактических прививок детскому и взрослому населению, не позволяет проводить мероприятия по профилактике внутрибольничных инфекций, в том числе гемоконтактных вирусных гепатитов, ВИЧ-инфекции, качественную дезинфекцию, предстерилизационную очистку изделий медицинского назначения, которые в процессе эксплуатации могут вызвать повреждение кожи, слизистой оболочки, соприкасаться с раневой поверхностью, контактировать с кровью или инъекционными препаратами; не позволяет проводить качественные еженедельные генеральные уборки (мойка и дезинфекция) процедурного кабинета, требующие соблюдения особого противоэпидемического режима и еженедельных генеральных уборок с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников; проводить влажные уборки 2 раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств, обработку уборочного инвентаря, что представляет угрозу жизни и здоровью пациентов.

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 4.2., п.4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - поверхность стен, потолка, пола процедурного кабинета не гладкая, имеет дефекты в виде вздутой и отслоившейся краски, не доступна для проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. На стене помещения процедурного прививочного кабинета образовались многочисленные продольные трещины, что обуславливает невозможность проведения текущих и генеральных уборок, ведет к несоблюдению санитарно- противоэпидемического режима и может вызвать развитие тяжелых по клиническому течению постинъекционных нагноений, абсцессов после проведения внутримышечных инъекций и создает угрозу жизни и здоровью населения, посещающего фельдшерско-акушерский пункт.

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 6.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - нагревательные приборы не имеют гладкой поверхности, исключающей адсорбирование (скопление) пыли, нагревательные приборы имеют дефекты в виде отслоившейся краски и трещин, что делает невозможным проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Невозможность проведения качественных влажных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств ведет к несоблюдению санитарно-противоэпидемического режима, может послужить причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекций (гнойно-септических) среди персонала и пациентов, что создает угрозу жизни и здоровью населения.

- соответствии с п. 9.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»- в помещении процедурного кабинета должен проводится регулярно в плановом порядке текущий ремонт по устранению возникших дефектов, в помещении процедурного кабинета ФАПа не проводился текущий ремонт по устранению возникших дефектов (заделка щелей, трещин, дефектов в полу и т.д.) более 5 лет, что является нарушением п. 9.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», что ведёт к невозможности соблюдения санитарно- противоэпидемического режима, создает угрозу жизни и здоровью населения.

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.4.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - линолеум на полу в помещении процедурного кабинета имеет дефекты в виде потертостей, трещин, швы, примыкающих друг к другу листов линолеума, не пропаяны, что не позволяет проводить качественные текущие ежедневные уборки и еженедельные генеральные уборки (мойка и дезинфекция), требующие соблюдения особого противоэпидемического режима, может послужить причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекций и создает угрозу жизни и здоровью населения.

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» -в процедурном кабинете фельдшерского - акушерского пункта не установлена раковина для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованная смесителем, дозатором с жидким мылом и растворами антисептиков, что не позволяет соблюдать правила личной гигиены медработником ФАПа, не обеспечивает безопасное проведение инъекций и профилактических прививок детскому и взрослому населению, а следовательно может послужить причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекций.

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований п п.8.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - в прививочном кабинете не работает бактерицидный облучатель, который используется для бактерицидной обработки воздуха и помещения процедурной с целью снижения бактериологической обсемененности. Отсутствие бактерицидного облучения ведет к загрязненности воздуха различными видами микроорганизмов, в том числе патогенным золотистым стафилококком и может привести к возникновению внутрибольничных гнойно- септических инфекционных заболеваний, что создает угрозу жизни и здоровью населения. Таким образом, процедурный кабинет Занеруссовского ФАПа осуществляет свою деятельность с нарушениями санитарно- эпидемиологических требований, представляющими угрозу жизни и здоровью населения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении положений ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Как усматривается из протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Дмитровская центральная районная больница» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>. Время фактического прекращения деятельности – 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии распоряжения <адрес> №-рк по Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Дмитровская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ главным врачом БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ» назначен ФИО2 на условиях срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 57 №, Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в суд материалов и объяснений лиц, участвующих в деле, судьей установлено наличие в действиях Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, вина юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» подлежит административному наказанию.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. ст.4.2 КоАП РФ не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в помещении процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые могут стать причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекций среди персонала и пациентов, что создает угрозу жизни и здоровью населения, полагаю необходимым приостановить деятельность процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку менее строгий вид наказания, а именно – административный штраф, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В силу ч.2 ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

Учитывая, что фактически деятельность процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, то срок запрета деятельности юридического лица на момент вынесения данного постановления составил 4 (четверо) суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности процедурного кабинета Занеруссовского фельдшерско-акушерского медицинского пункта – 4 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Дмитровская центральная районная больница» предусмотренное ч.3 ст.32.12 КоАП РФ право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Фомичева