Решение № 2-2295/2024 2-2295/2024~М-574/2024 М-574/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2-2295/2024

< >

УИД 35RS0001-02-2024-000582-25

№ 2-2295/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Шатровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Аббасовой Т.С.,

с участием прокурора Тугуновой К.А., представителя ответчика МАДОУ «Детский сад № 62» ФИО1, представителя ответчика мэрии города Череповца по доверенности ФИО2, представителя ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания» по доверенности ФИО3, представителя третьего лица Управления образования мэрии города Череповца по доверенности ФИО4, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 62», мэрии города Череповца, муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания» о возложении обязанности по устранению нарушений,

у с т а н о в и л:

прокурор города Череповца, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что в ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой города совместно со специалистами ОНД и ПР по г. Череповец в январе 2023 года, в деятельности МАДОУ «Детский сад № 62» выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а также требования антитеррористической защищенности объекта. С целью устранения нарушений в адрес МАДОУ «Детский сад № 62» 31.01.2023 вынесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени не все нарушения требований пожарной безопасности, а также требований антитеррористического законодательства устранены, что подтверждается результатами проверочных мероприятий от января 2024 года.

С учетом изменения требований, ссылаясь на нарушения законодательства о противопожарной безопасности и о противодействии терроризму, просит в срок до 31.12.2024 обязать:

ответчика МАДОУ «Детский сад №» устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно выполнить:

- в здании по адресу <адрес>: на путях эвакуации установить аварийное освещение; привести в соответствие с требованиями законодательства уровень звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей; организовать свободное открывание изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, зальных помещений; окно раздачи и окна пищеблока выполнить с допустимым пределом огнестойкости; установить систему видеонаблюдения,

- в здании по адресу <адрес>: на путях эвакуации установить аварийное освещение; окно раздачи и окна пищеблока выполнить с допустимым пределом огнестойкости; обеспечить свободное открывание изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, зальных помещений; установить систему видеонаблюдения,

- в здании по адресу <адрес>: организовать свободное открывание изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, зальных помещений; при использовании двупольных дверей обеспечить соблюдение нормируемой ширины эвакуационных выходов из помещений групп, эвакуационных выходов непосредственно наружу (исключить фиксацию второй створки); привести в соответствие с требованиями законодательства уровень звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей; организовать открывание дверей эвакуационных выходов из группы №, музыкального зала, спортивного зала по направлению выхода из здания; установить пожарные извещатели в отсеке помещения спортивного зала, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее; установить пожарные извещатели в отсеке подсобного помещения спортивного зала, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее; установить пожарные извещатели в отсеке помещения группы №, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее; установить пожарные извещатели в отсеке помещения группы №, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее; организовать работы по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты.

Обязать мэрию города Череповца в срок до 31.12.2024 обеспечить финансирование мероприятий в МАДОУ «Детский сад № 62» по устранению выше названных нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, обязать МАУ «Центр комплексного обслуживания» в срок до 31.12.2024 организовать проведение работ по устранению выше указанных нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МАДОУ «Детский сад № 62».

В судебном заседании прокурор Тугунова К.А. исковые требования поддержала с учетом изменения, суду пояснила, что требования закона в настоящее время не выполнены, нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что при финансировании работы будут выполнены.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии города Череповца по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания» по доверенности ФИО3 исковые требования признала.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования мэрии города Череповца ФИО4 исковые требования признала, просила определить срок устранения нарушений до 31.12.2026.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО5 исковые требования поддержал, пояснил что указанные нарушения в настоящее время не устранены.

В судебное заседание представители третьих лиц Департамента образования Вологодской области, Финансового управления мэрии г. Череповца не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2) (далее Закон № 35-ФЗ).

Законом № 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.05.2022 №389/пр) установлено, что по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» (далее – Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МАДОУ «Детский сад № 62».

Пунктом 25 Требований предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушением требований пожарной безопасности являются невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 34 ФЗ № 69 - ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Положениями ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ регламентировано, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры, по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из материалов дела следует, что МАДОУ «Детский сад № 62» является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В ходе проверочных мероприятий в деятельности МАДОУ «Детский сад №62» выявлены многочисленные нарушения. По фактам выявленных нарушений 31.01.2023 и.о. прокурора города заведующей МАДОУ «Детский сад №» внесено представление.

В настоящее время нарушения норм пожарной безопасности в зданиях МАДОУ «Детский сад №» по адресам: <адрес>; <адрес> не устранены, а также антитеррористические мероприятия по организации охраны объекта (территории) в зданиях МАДОУ «Детский сад №» по адресам: <адрес>, проведены не в полном объеме.

Осуществление деятельности образовательных учреждений в условиях нарушения норм пожарной безопасности угрожает безопасности их работников и находящихся детей.

На основании Устава МАДОУ «Детский сад № 62» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города Череповца, Управление образования мэрии города Череповца. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом города Череповца (п. 1.3 Устава).

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения (п. 4.5 Устава).

Как установлено судом, МАУ «ЦКО» создано муниципальным образованием «Город Череповец» с целью осуществления безопасной эксплуатации и содержания муниципальных объектов (нежилых зданий и сооружений), а также эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (п. 2.2 Устава МАУ «ЦКО»).

На данное учреждение учредителем возложены функции по организации содержания, технического обслуживания, текущих ремонтов, охраны зданий. Финансирование мероприятий по содержанию и обслуживанию зданий, размещение муниципального заказа также осуществляется по заявкам МАУ «ЦКО».

При установленных обстоятельствах дела исковые требования, предъявленные к мэрии города Череповца, МАДОУ «Детский сад № 62», МАУ «ЦКО» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный истцом срок по устранению нарушений до 31.12.2024 года суд полагает не достаточным. Для реализации мероприятий требуется выделение денежных средств, проведение конкурсных процедур на выполнение проектных работ, а также выполнение самих работ по устранению нарушений, в связи с чем, учитывая объем необходимых работ по устранению нарушений, суд полагает необходимым установить срок финансирования до 01.05.2026, срок исполнения требований по организации и выполнению работ - до 31.12.2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Череповца, МАДОУ «Детский сад №62», МАУ «ЦКО» удовлетворить.

Обязать мэрию города Череповца (< >) в срок до 01.05.2026 обеспечить финансирование мероприятий в МАДОУ «Детский сад № 62» по устранению нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно:

В здании по адресу <адрес>:

- по установке на путях эвакуации аварийного освещения;

- по приведению в соответствие с требованиями законодательства уровня звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- по организации свободного открывание изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, зальных помещений;

- по выполнению окна раздачи и окон пищеблока с допустимым пределом огнестойкости;

- по установке системы видеонаблюдения.

В здании по адресу <адрес>:

- по установке на путях эвакуации аварийного освещения;

- окно раздачи и окна пищеблока выполнить с допустимым пределом огнестойкости;

- по обеспечению свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, зальных помещений;

- по установке системы видеонаблюдения.

В здании по адресу <адрес>:

- по организации свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, зальных помещений;

- по обеспечению при использовании двупольных дверей соблюдения нормируемой ширины эвакуационных выходов из помещений групп, эвакуационных выходов непосредственно наружу;

- по приведению в соответствие с требованиями законодательства уровня звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- по организации открывания дверей эвакуационных выходов из группы №, музыкального зала, спортивного зала по направлению выхода из здания;

- по установке пожарных извещателей в отсеке помещения спортивного зала, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее;

- по установке пожарных извещателей в отсеке подсобного помещения спортивного зала, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее;

- по установке пожарных извещателей в отсеке помещения группы №, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее;

- по установке пожарных извещателей в отсеке помещения группы №, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее;

- по организации работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты.

Обязать МАУ «Центр комплексного обслуживания» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МАДОУ «Детский сад №», а именно:

В здании по адресу <адрес>:

- на путях эвакуации установить аварийное освещение;

- привести в соответствие с требованиями законодательства уровень звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- организовать свободное открывание изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, зальных помещений;

- окно раздачи и окна пищеблока выполнить с допустимым пределом огнестойкости;

- установить систему видеонаблюдения.

В здании по адресу <адрес>:

- на путях эвакуации установить аварийное освещение;

- окно раздачи и окна пищеблока выполнить с допустимым пределом огнестойкости;

- обеспечить свободное открывание изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, зальных помещений;

- установить систему видеонаблюдения.

В здании по адресу: <адрес>:

- организовать свободное открывание изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, зальных помещений;

- при использовании двупольных дверей обеспечить соблюдение нормируемой ширины эвакуационных выходов из помещений групп, эвакуационных выходов непосредственно наружу (исключить фиксацию второй створки);

- привести в соответствие с требованиями законодательства уровень звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- организовать открывание дверей эвакуационных выходов из группы №, музыкального зала, спортивного зала по направлению выхода из здания;

- установить пожарные извещатели в отсеке помещения спортивного зала, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее;

- установить пожарные извещатели в отсеке подсобного помещения спортивного зала, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее;

- установить пожарные извещатели в отсеке помещения группы №, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее;

- установить пожарные извещатели в отсеке помещения группы №, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее;

- организовать работы по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты.

Обязать МАДОУ «Детский сад №» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности, а именно:

В здании по адресу <адрес>:

- на путях эвакуации установить аварийное освещение;

- привести в соответствие с требованиями законодательства уровень звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- организовать свободное открывание изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, зальных помещений;

- окно раздачи и окна пищеблока выполнить с допустимым пределом огнестойкости;

- установить систему видеонаблюдения.

В здании по адресу <адрес>:

- на путях эвакуации установить аварийное освещение;

- окно раздачи и окна пищеблока выполнить с допустимым пределом огнестойкости;

- обеспечить свободное открывание изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, зальных помещений;

- установить систему видеонаблюдения.

В здании по адресу: <адрес>:

- организовать свободное открывание изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, зальных помещений;

- при использовании двупольных дверей обеспечить соблюдение нормируемой ширины эвакуационных выходов из помещений групп, эвакуационных выходов непосредственно наружу (исключить фиксацию второй створки);

- привести в соответствие с требованиями законодательства уровень звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- организовать открывание дверей эвакуационных выходов из группы №, музыкального зала, спортивного зала по направлению выхода из здания;

- установить пожарные извещатели в отсеке помещения спортивного зала, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее;

- установить пожарные извещатели в отсеке подсобного помещения спортивного зала, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее;

- установить пожарные извещатели в отсеке помещения группы №, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее;

- установить пожарные извещатели в отсеке помещения группы №, образованного строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее;

- организовать работы по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.В.Шатрова