Решение № 12-22/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12-22/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

гор.Тихвин Ленинградской области 10 сентября 2018 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Сидоров Ю.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Киселевой В.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление вр.и.о.начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 от 07.02.2018 г. № 47-16-55-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением вр.и.о.начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 от 07.02.2018 г. № 47-16-55-17 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 рублей.

На данное постановление ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на несогласие с указанным постановлением. Впоследствии защитник Киселева В.А., действующая в интересах ФИО1, представила дополнения к жалобе, в которых также просила постановление вр.и.о.начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 от 07.02.2018 г. отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие законных оснований для проведения проверки в отношении ООО «Норман СПб», нарушение процедуры оформления акта проверки, а также на недоказанность вины ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, неполноту исследования обстоятельств дела и отсутствие события административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебное заседание не явилась, но ранее направила в адрес суда телефонограмму с просьбой рассмотреть жалобу в ее отсутствие с участием защитника Киселевой В.А.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – вр.и.о.начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2, будучи извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения жалобы не просила.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения защитника Киселевой В.А., не возражавшей относительно рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц, суд не усмотрел оснований для отложения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие вышеперечисленных лиц.

В судебном заседании защитник Киселева В.А., действующая в интересах ФИО1, отвода судье не заявила, пояснила, что права в процессе ей понятны, ходатайств не имеет. В своих объяснениях, ссылаясь на доводы, указанные в жалобе и дополнениях к ней, просила постановление вр.и.о.начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 от 07.02.2018 г. № 47-16-55-17 отменить и производство по делу прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Дополнительно обратила внимание на несвоевременность составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника Киселеву В.А., действующую в интересах ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что 20.12.2017 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области – заместителя государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3 от 13.12.2017 г. в отношении ООО «Норман СПб» по адресу: <...> (магазин) была проведена внеплановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, в ходе которой было установлено несоблюдение управляющей ООО «Норман СПб» ФИО1 (принята на указанную должность с 01.03.2017 г. приказом ООО «Норман СПб» № 143к/5 от 27.02.2017 г.) законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно установлено:

- отсутствие инструкции по приготовлению раствора дезинфицирующего средства ДП 2Т, что является нарушением ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- отсутствие у работников:

ФИО 1. – сведений о прививках против дифтерии, вирусного гепатита «В», кори,

ФИО 2 – сведений о прививках против вирусного гепатита «В», кори,

что является нарушением ст.35 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.9,17 Федерального закона от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», приложения № 1 Приказа Министерства здравоохранения РФ № 125н от 21.03.2014 г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (в ред.Приказа Министерства здравоохранения РФ от 16 июня 2016 г. № 370н «О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. № 125н ««Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»).

Постановлением вр.и.о.начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 от 07.02.2018 г. № 47-16-55-17 за указанное правонарушение ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как усматривается из материалов дела, внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Норман СПб» была проведена в соответствии с приказами руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от 30.01.2017 г. № 43, от 17.10.2017 г. № 943 на основании п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Из содержания приказов руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от 30.01.2017 г. № 43, от 17.10.2017 г. № 943 следует, что они были вынесены в целях реализации:

- поручения Правительства Российской Федерации от 24.01.2017 № АХ-П11-343;

- поручения Правительства Российской Федерации (пункт 2 раздела II протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 28.09.2017 № АХ-П11-54пр).

Однако данные правовые акты не являются поручениями Правительства Российской Федерации, они не указаны в качестве таковых на официальном сайте Правительства Российской Федерации http://government.ru/orders/ в разделе "Поручения" и, соответственно, не могут быть основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как установлено судом, с органами прокуратуры внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Норман СПб» не согласовывалась, с заявлением о согласовании данной проверки Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области в органы прокуратуры не обращалось, сведений о наличии требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям суду не представлено.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, приказы руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от 30.01.2017 г. № 43, от 17.10.2017 г. № 943, на основании которых была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Норман СПб», были изданы в отсутствие соответствующих поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации и без согласования с органом прокуратуры, а также в отсутствие требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, в связи с чем суд полагает, что указанная внеплановая выездная проверка была проведена Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», полученные в результате проверки доказательства не могут рассматриваться как допустимые и использоваться по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление вр.и.о.начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 от 07.02.2018 г. № 47-16-55-17, принятое в отношении ФИО1, подлежит отмене в связи с отсутствием доказательств события административного правонарушения с прекращением дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.3, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление вр.и.о.начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 от 07.02.2018 г. № 47-16-55-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление вр.и.о.начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 от 07.02.2018 г. № 47-16-55-17, принятое в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст.24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения посредством подачи жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области или посредством подачи жалобы непосредственно в Ленинградский областной суд.

Судья: