Решение № 2А-2184/2019 2А-2184/2019~М-1838/2019 М-1838/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-2184/2019

Дело № 2а-2184/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур 16 мая 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зориной О.В.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием представителя административного истца - ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица – судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Кунгура Пермского края к ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Кунгура Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований указано о том, что административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа по делу №, предмет исполнения: возложение обязанности по выкупу у ФИО1 и ФИО2 по ? доли в праве у каждой на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрация г. Кунгура Пермского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Вместе с тем исполнить требование судебного пристава-исполнителя в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения Администрация не могла по объективным причинам, связанных с утверждением и расходованием бюджетных средств МО «Город Кунгур». Планирование бюджетных средств муниципального образования осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Местные бюджеты, в том числе бюджеты городских округов разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной квалификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направленные на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Утверждение местного бюджета и отчетности о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления - Кунгурской городской Думы, администрация МО «Город Кунгур», как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными денежными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Администрацией г. Кунгура предприняты все возможные меры по исполнению решения суда, а именно, поскольку решение суда было вынесено без указания стоимости жилого помещения, постольку был заказан отчет об оценке имущества, далее на основании определенной цены в Управление финансов направлена служебная записка о выделении денежных средств, о чем свидетельствуют документы, представленные в материалы исполнительного производства. Судебному приставу-исполнителю регулярно предоставляется информация по исполнению требований исполнительного документа. Таким образом, вина и прямой умысел по неисполнению требований исполнительного документа отсутствуют. Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для освобождения администрации г.Кунгура от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца - ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП по Пермскому краю ФИО4 против удовлетворения административного искового заявления возражала.

Административные ответчики ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП по Пермскому краю и УФССП России по Пермскому краю извещены, возражений по иску не представлено.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города Кунгура Пермского края была возложена

обязанность по выкупу у ФИО1 и ФИО2 по ? доли в праве у каждой на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации г. Кунгура вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке.

Администрацией г. Кунгура в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю регулярно предоставлялась информация о невозможности исполнения решения суда в столь короткие сроки с указанием соответствующих причин.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г.Кунгура исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Из пояснений представителя административного истца следует, что администрацией предприняты все меры для надлежащего исполнения решения суда, а именно был заказан отчет об оценке определения рыночной стоимости права требования уплаты выкупной цены помещения, направлена служебная записка о выделении денежных средств, подготовлено соглашение о выкупе жилого помещения.

В обоснование доводов суду представлены отчет об оценке на предмет определения рыночной стоимости права требования уплаты выкупной цены помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., проект соглашения о выкупе жилого помещения у ФИО1 и ФИО2, служебная записка о выделении денежных средств необходимых для заключения соглашения о выкупе жилого помещения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6-13).

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, с учетом материалов исполнительного производства, которое обозревалось и исследовалось в судебном заседании, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ являлось невозможным вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация г. Кунгура является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Планирование, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств для обеспечения муниципальных нужд должно осуществляться в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устав МО «Город Кунгур» определяют исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления Кунгурской городской Думы по распоряжению бюджетными денежными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Реальная возможность исполнения возложенных на Администрацию г.Кунгура обязанностей в связи с соблюдением установленных законом процедур к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.

Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации г.Кунгура от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Освободить Администрацию города Кунгура Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей), установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В.Зорина