Решение № 2-325/2019 2-325/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 12 апреля 2019 г. по делу № 2-325/2019

Дело № 2-325/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вежниной Н.А.

при секретаре Суровицыной А.А.

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2

представителя ответчика УПФР в городе Инте РК – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инта Республики Коми 12 апреля 2019 года дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми о включении периодов в стаж в льготном исчислении, назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о включении в стаж лечебной деятельности периодов с __.__.__ по __.__.__ в качестве заведующей Подгорним ФАП; с __.__.__ по __.__.__ в качестве заведующей здравпунктом педучилища; с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ курсов с отрывом от производства; обязании период работы с __.__.__ по __.__.__ учесть как один год и три месяца; назначении страховой пенсии по старости с __.__.__. В обоснование заявленных требований указала, что __.__.__ обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии. Ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ в назначении страховой пенсии было отказано, при этом в стаж на соответствующих видах работ не были включены вышеуказанные периоды, с чем истец не согласна.

Истец о времени и месте судебного заседания извещена должным образом, в суд не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть с участием своего представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала по тем основаниям, что в стаж на соответствующих видах работ включаются только непосредственно периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья; должность заведующей ФАП и заведующей здравпунктом не поименована Списками.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, материалы отказного пенсионного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента – не менее 30.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения с ноября 2002 г., предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В соответствии с п.п. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, __.__.__ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Инта Республики Коми от __.__.__ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. По мнению ответчика, стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО1 составляет <....> (требуется 30).

В специальный трудовой стаж ФИО1 не были включены: период работы с __.__.__ по __.__.__ в должности заведующей Подгородним ФАП в Халтуринской ЦРБ; с __.__.__ по __.__.__ в качестве заведующей здравпунктом педучилища; с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ курсы с отрывом от производства.

С указанным решением об отказе в назначении пенсии ФИО1 не согласилась, что и послужило основанием для возникновения настоящего спора.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (до вступления в брак – <....>) Н.А. __.__.__ зачислена на 1 курс фельдшерского отделения Яранского медицинского училища, __.__.__ окончила обучение и ей присвоена специальность фельдшер.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066.

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 были включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В соответствии с данным Списком в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы выполнявшейся до 1 ноября 1999 г. (п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066).

По данному делу спорным является период работы истца с 27.08.1990 по 30.09.1999 в должности заведующей здравпунктом педучилища в Халтуринской ЦРБ. Таким образом, при оценке права истца на включение спорного периода в специальный стаж работы подлежит применению Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 (п. 19 Постановления Пленума Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

Включая спорный период времени в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, суд руководствовался п. 15 Примечаний к Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395, согласно которому здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Таким образом, здравпункты, независимо от того являлись ли они структурными подразделениями учреждений здравоохранения либо структурными подразделениями иных предприятий, были отнесены законодателем к системе учреждений здравоохранения.

Кроме того, наименование должности заведующий здравпунктом - фельдшер введено в соответствии с приказом Минздрава СССР от 11 октября 1982 года № 999 "О штатных нормативах медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, расположенных в городах с населением свыше 25 тысяч человек", которым установлено нормативное наименование должности заведующего фельдшерским здравпунктом - фельдшера как заведующий здравпунктом - фельдшер.

В соответствии с пп. 3, 4 Временного положения фельдшерском здравпункте высшего и среднего специального учебного заведения (Приложение № 3 к Приказу Минздрава РСФСР от 17 сентября 1984 г. № 653) фельдшерский здравпункт возглавляет фельдшер, который работает под руководством врача-терапевта-участкового, ответственного за обеспечение оказания медицинской помощи студентам и учащимся средних специальных учебных заведений.

Основными задачами фельдшерского здравпункта являются:

- оказание первой доврачебной медицинской помощи студентам и учащимся при обращении; при необходимости - направление на консультацию в поликлинику к специалистам для решения вопроса о дальнейшем лечении и временном освобождении от занятий;

- проведение по назначению врача противорецидивного лечения диспансерной группе больных; контроль за своевременной явкой диспансерных больных на профилактический осмотр и противорецидивное лечение;

- подготовительные мероприятия по организации ежегодных медицинских осмотров учащихся всех курсов, а также лиц, направляемых на строительные и сельскохозяйственные работы в летний и осенний трудовые семестры;

- проведение под руководством врача противоэпидемических мероприятий: прививки, выявление инфекционных больных, наблюдение за лицами, бывшими в контакте с инфекционными больными, извещение органов СЭС о выявленных инфекционных больных;

- осуществление контроля за санитарным содержанием общежитий;

- проведение санитарно-просветительной работы, подготовка санитарных постов из числа учащихся;

- учет обучаемого контингента по курсам и группам;

- ведение учетно-отчетной медицинской документации по утвержденным статистическим формам. Оказывать врачу-терапевту помощь в разработке анализа заболеваемости среди учащихся;

- участие совместно с врачом-терапевтом, администрацией учебных заведений и профсоюзной организацией в разработке и осуществлении плана комплексных мероприятий по снижению заболеваемости и укреплению здоровья студентов и учащихся.

В то же время указанными выше нормативно-правовыми актами не ограничен круг работников, относящихся к среднему медицинскому персоналу (в зависимости от специализации), пользующихся правом на назначение досрочной пенсии.

Из штатного расписания медицинского персонала за 1990-1999 Халтуринской центральной районной больницы, Орловской центральной районной больницы следует, что истец была единственным медработником здравпункта педучилища, то есть помимо организационной осуществляла и лечебную деятельность, работала на полную ставку.

Таким образом, работа истца в должности заведующего здравпункта педучилища в Халтуринской ЦРБ в спорный период в соответствии с приведенными нормами законодательства подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Кроме того, как усматривается из материалов отказного пенсионного дела «данные о стаже» в специальный стаж для назначения пенсии по медицинской деятельности включены периоды с __.__.__ в должности заведующей фельдшерским здравпунктом - фельдшер педучилища.

Оценивая возможность включения в льготный стаж периода с __.__.__ по __.__.__ работы истицы в должности заведующей Подгородним фельдшерско-акушерским пунктом (далее ФАП) в Халтуринской центральной районной больнице, суд руководствуется постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, действовавшим в спорный период.

В подразделе 1 "Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения" раздела II "Врачи и другие медицинские работники" Перечня от 17.12.1959 г. № 1397 в числе учреждений предусмотрены ФАПы, в числе должностей - фельдшеры.

В соответствии с п. 3 Положения от 17.12.1959 г. № 1397 в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитываются работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.

Должность истца - заведующий - относилась к руководящим должностям среднего медицинского персонала, учреждение - ФАП к учреждениям органов здравоохранения.

В соответствии с записями трудовой книжки истец принята на работу __.__.__ заведующей ФАП.

До своего трудоустройства истица (__.__.__) окончила Яранское медицинское училище и имеет диплом об окончании медицинского училища по специальности фельдшер.

В соответствии с Положением о ФАПе, утвержденном приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 № 566, на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.

Следовательно, истец выполняла обязанности по всем направлениям деятельности ФАПа, в соответствии с которым заведующий выполнял не только руководящие функции, но и непосредственно осуществлял лечебную деятельность, оказывал доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта, вел амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте и на дому, оказывал первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, своевременно направлял больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения, выполнял врачебные назначения, проводил простейшие лабораторные исследования, лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению, противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия и др.

Учитывая, что в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года № 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", и ранее принятыми Номенклатурами, наименование должности "заведующий" дополнялось наименованием соответствующей медицинской специальности, в трудовой книжке ошибочно не было указано наименование медицинской специальности, фактически истец принималась на работу и выполняла работу заведующей ФАПа с одновременным осуществлением лечебной деятельности по всем направлениям деятельности этого здравпункта.

При оценке спорного периода возможно применение п. 3 Положения от 17.12.1959 г. № 1397 и включение в стаж работ этого периода как работы на руководящей должности (независимо от наименования) в учреждениях здравоохранения, при условии выполнения п. 4 этого Положения, то есть при наличии у истца на момент обращения за назначением пенсии 2/3 стажа (16 лет 08 месяцев). Данное условие выполнено, истцу учтено <....> + <....> (в должности заведующего здравпункта педучилища в Халтуринской ЦРБ ). Спорный период также подлежит включению.

Ответчиком из стажа на соответствующих видах работ исключены курсы с отрывом от производства с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

При разрешении спора судом установлено, что в период с __.__.__ по __.__.__ прохождения курсов повышения квалификации истец работала (с __.__.__ и по __.__.__) заведующей фельдшерским здравпунктом – фельдшером педучилища; периоды с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ прохождения курсов повышения квалификации ФИО1 работала в педиатрическом отделении Интинской центральной городской больницы в должности медсестры. Истец была направлена на курсы с отрывом от производства (повышение квалификации) с сохранением среднего заработка, указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца. В указанные периоды истец продолжала состоять в трудовых отношениях, ей выплачивалась заработная плата, отчислялись страховые взносы.

Таким образом, оснований для не включения названных периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации в специальный стаж не имеется.

Также истцом заявлены требования об исчислении периода работы с __.__.__ по __.__.__ в льготном порядке 1 год работы как 1 год 3 месяца.

Согласно справке администрации Орловского сельского поселения Орловского района Кировской области Подгородний фельдшерско-акушерский пункт в период с 1986 по 1989 годы и с 1990 по 1999 годы находился соответственно на территории Подгороднего сельского совета народных депутатов Халтуринского района Кировской области и на территории муниципального образования Подгороднее сельское поселение Орловского района Кировской области, затем реорганизовано в муниципальное образование Орловское сельское поселение ____.

Таким образом, работу истца с __.__.__ по __.__.__ в сельской местности следует исчислять в стаж работы как год и три месяца.

Определением суда исковые требования ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости с __.__.__ выделены в отдельное производство.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от __.__.__ №__ – ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы: с __.__.__ по __.__.__ в качестве заведующей Подгородним фельдшерско-акушерским пунктом в Халтуринской ЦРБ; с __.__.__ по __.__.__ в должности заведующей здравпунктом педучилища в Халтуринской ЦРБ; курсов с отрывом от производства с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ и с __.__.__ по __.__.__.

Признать за ФИО1 право на льготное исчисление стажа один год работы за один год и три месяца в сельской местности за период с __.__.__ по __.__.__.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми государственную пошлину в бюджет муниципального образования городского округа «Инта» в размере <....> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено __.__.__.

Судья- Н.А.Вежнина